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2024년 SDX재단의 "자발적 탄소배출권 시장" 창출을 기대하면서 - 세계은행 국제 탄소시장 동향 보고서

작성자: 이봉호

작성일: 2023-12-31

조회수: 776

국제 탄소시장 가격 현황·동향 - 세계은행 보고서

State and Trends of Carbon Pricing: International Carbon Markets

개발도상국들이 기후 목표를 달성하는 데 필요한 막대한 자금 조달에 어려움을 겪고 있는 가운데, 지역사회와 자연, 더 광범위한 개발 노력을 위해 상당한 자본 조달이 시급한 상황입니다.

이러한 맥락에서 파리협정과 자발적 탄소시장(VCM. voluntary carbon market)에 따라 형성된 탄소시장은 기후 행동에 절실히 필요한 자금을 조달할 수 있습니다. 총 120개국이 감축 조치와 국가결정기여(NDC) 목표 달성을 지원하기 위해 국제 탄소 시장의 역할을 고려하고 있으며, 많은 기업이 자발적 기후 공약을 이행하기 위해 양질의 탄소배출권을 찾고 있습니다.

탄소 시장을 제대로 활용하면 지금 당장 필요한 자원을 대규모로 확보하고, 필요한 재원을 확보하여 행동을 가속화할 수 있습니다. 또한 NDC를 이행하는 데 필요한 자금을 제공함으로써 NDC를 달성하기 위한 행동을 가속화하도록 장려할 수 있습니다.

세계은행은 연례 탄소 가격 책정 현황 및 동향 보고서State and Trends of Carbon Pricing Report에서 탄소세와 배출권 거래제emissions trading systems 등 배출량 감축을 위한 행동을 장려하는 데 중요한 각국의 탄소 가격 책정 정책을 추적해 왔습니다. 파리 협정과 VCM에 따라 기후 재원을 늘리기 위한 수단으로서 탄소 시장의 잠재력이 커지면서 탄소 시장의 발전 상황에 대한 관심이 다시 높아지고 있습니다.

이 보고서는 연례 현황 및 동향 보고서를 보완하고 국제 탄소 시장 현황에 대한 이해하기 쉬운 인사이트를 제공함으로써 시장의 투명성과 신뢰를 증진하기 위한 글로벌 노력에 기여하기 위해 발간됐습니다.

탄소 시장은 성장할 준비가 되어 있습니다. 각국은 파리협정 제6조에 따른 협력적 접근 방식을 활용하여 국가결정기여(NDC)를 위한 기후 투자에 나서기 시작했습니다. 이러한 야망을 뒷받침하기 위해 제도적 프레임워크와 필요한 시장 인프라가 구축되고 있습니다.

마찬가지로, 자발적 탄소 시장은 주로 기업의 자발적 약속에 대한 수요에 의해 주도되고 있으며, 동시에 더 심층적인 탈탄소화 전략을 향한 가교 역할을 하고 있으며, 감축 및 개발 노력에 자금을 지원하기 위해 상당한 민간 투자를 유도하는 수단으로 점점 더 많이 활용될 수 있습니다.

그러나 탄소 시장은 몇 가지 큰 과제를 안고 있는 변곡점에 서 있습니다. 환경 무결성Environmental integrity에 대한 우려, 정부 정책의 변화와 불확실성, 자발적 시장과 파리 협정 시장의 통합 방식에 대한 불명확성 등이 탄소 시장의 혁신적 역할 수행 가능성에 그늘을 드리우고 있습니다.

이에 따라, 탄소 시장에서는 무결성integrity과 확실성certainty을 구축하기 위한 여러 이니셔티브가 진행 중입니다. 세계은행은 자체적인 탄소 시장 참여 로드맵Engagement Roadmap for Carbon Markets에 명시된 바와 같이 탄소 시장 생태계의 파트너들과 협력하여 조화로운 고결성 원칙high-integrity principles을 구현하고 국가들이 고결성 크레딧을 생성하고 마케팅하는 것을 지원할 수 있도록 '소집 권한convening power'을 사용할 것입니다.

세계은행은 '시장 이행 시설 파트너십(PMIF. Partnership for Market Implementation Facility)', '배출량 저감을 통한 기후 행동 확대(SCALE. Scaling Climate Action by Lowering Emission)' 등의 이니셔티브를 통해 각국이 탄소 시장에 참여하고 혜택을 누리기 위한 노력을 계속 지원할 것입니다.

우리는 가능성의 기로에 서 있는 지금, 투명하고 신뢰할 수 있으며 견고한 탄소 시장의 잠재력을 실현하는 것이 기후 행동을 가속화하고 민간 부문의 필수적인 자본 흐름을 촉진하는 열쇠를 쥐고 있습니다.

국제 탄소 시장의 현황과 동향에 대한 이 보고서는 중요한 진전을 강조하고, 시장이 직면한 몇 가지 과제를 조명하며, 배출량 감축에 필수적인 국내 탄소 가격 책정 수단과 같은 기후 정책을 촉진하는 노력과 함께 개발도상국에 도움이 되는 고결성 탄소 시장high-integrity carbon market을 개발하겠다는 세계은행의 약속을 재차 강조하고 있습니다.

■ 탄소 가격 책정 현황 및 동향

1. 국제 시장의 탄소 현황과 동향을 활용해 기후 재원을 마련하고 에너지 전환을 가속화할 수 있는 모멘텀 구축.

2. 각국의 기후 금융 접근 지원을 위한 신뢰 회복.

3. 탄소 시장을 통해 국가 이익을 추구하는 정부 증가.

4. 천천히 그리고 꾸준히 진전되는 파리 협약 제6조.

5. 탄소 크레딧 양도에 대한 각국의 우선순위를 밝히기 시작하는 제6.2조에 따른 양자 간 거래의 초기 접근 방식.

6. 제6조 추적 및 보고 요건을 충족하기 위한 각국의 다양한 경로 등장.

7. 서서히 나타나고 있는 자율 시장 강화를 위한 지침에 대한 시장의 반응.

■ 탄소 시장은 신흥 시장과 개발도상국의 프로젝트에 민간 자본을 효과적으로 투입할 수 있습니다.

▶전 세계는 파리협정의 목표를 달성하기 위해 투자에 있어 급격한 변화가 필요합니다.

신흥시장과 개발도상국(EMDE)에 필요한 총 투자액은 2050년까지 매년 3조~6조 달러로 추산됩니다.

최근의 진전은 고무적입니다. 국제에너지기구(IEA)는 2023년에 전 세계적으로 청정 에너지에 2020년 대비 40% 증가한 1조8,000억 달러가 투자될 것으로 추정하고 있습니다. 모든 지역에서 투자가 계속 증가해야 하지만, 2030년까지 연평균 투자액이 2017~2020년보다 4~7배 증가해야 하는 신흥개발도상국에서 가장 큰 폭으로 증가할 것입니다.

선진국에 비해 부족하고 비싼 자본 동원을 위해 다양한 방법을 모색할 수 있습니다. 그 중 하나가 탄소 금융carbon finance으로, 구매자가 검증된 배출량 감축에 대해 비용을 지불하는 방식입니다. 구매자가 선진국에 위치하는 경향이 있다는 점을 고려할 때, 이러한 지불은 종종 신흥개발도상국으로 자금이 유입되는 경향을 나타내고 있습니다.

◇그림 1. 탄소배출권을 통한 기후 투자 활성화

▶탄소시장은 민간 부문의 투자를 기후변화 완화 활동으로 유도할 수 있는 검증된 도구입니다.

파리협정 목표를 달성하는 데 필요한 투자 규모는 공공 재원으로 조달할 수 있는 규모를 훨씬 초과합니다. 따라서 민간 자본의 동원은 필수적입니다.

유엔기후변화협약(UNFCCC)은 평균적으로 청정개발체제(CDM. Clean Development Mechanism)를 통해 투자된 공적 자금 1달러당 10달러의 민간 투자가 추가로 활용되었다고 추정하고 있습니다.

탄소 시장이 제공하는 금융의 유형도 다양합니다. 오늘날 국내, 국제, 공공 및 민간 금융을 포함하여 프로젝트에 유입되는 대부분의 기후 금융climate finance은 부채 또는 자본을 통해 조달되며, 2021년과 2022년 기후 금융의 각각 61%와 33%를 차지한 것으로 나타났습니다.

차입자의 비용이 수반되는 이러한 상품과 달리 탄소배출권carbon credits 수익은 프로젝트가 창출하는 기후 혜택에 대해 보상하는 결과 기반 형태의 기후 금융 형태입니다. 이러한 수익은 관련 감축 투자의 전반적인 경제성을 개선하거나(즉, 감축 비용 절감) 추가적인 감축 조치에 투자하는 데 유용한 자금 조달원이 됩니다.

▶신흥개발도상국은 다양한 방식으로 탄소 시장의 혜택을 누릴 수 있습니다.

자발적 목적 또는 결과 기반 지불 프로그램의 일부로 탄소배출권을 구매하면 구매국이 NDC 목표를 달성하는 데 도움이 됩니다. 상응하는 조정이 적용되어 배출량 감축이 개최국의 NDC에 포함되지 않더라도 탄소배출권은 재원을 동원할 수 있는 메커니즘을 제공합니다. 탄소 가격 책정 수단(예: 탄소세 또는 배출권 거래제)을 운영하는 신흥 개발도상국의 경우, 탄소배출권은 규제 대상 기업의 규제 준수 비용을 낮추고 비규제 부문에서의 행동을 장려할 수 있습니다.

마지막으로, 탄소배출권은 최근 베트남에서 정수기 보급을 위한 초기 자본을 제공하는 5천만 달러 규모의 배출량 감축 연계 채권과 같이 혁신적인 금융 상품에 통합될 수 있으며, 투자자는 일반적인 이자를 지급받는 대신 생성된 탄소배출권 수에 연동하여 지급받게 됩니다.

"탄소배출권 수익은 관련 감축 투자의 전반적인 경제성을 개선하거나(즉, 감축 비용 절감) 추가적인 감축 조치에 투자하기 위한 귀중한 재원이 됩니다."

1. 국제 시장의 탄소 현황과 동향을 활용해 기후 재원을 마련하고 에너지 전환을 가속화할 수 있는 모멘텀 형성.

▶저탄소 에너지 시스템으로의 전환은 넷제로를 달성하기 위한 핵심입니다. 에너지 부문은 전 세계 온실가스 배출량의 가장 큰 원인으로, 2022년에 사상 최고치인 37기가톤의 이산화탄소(GtCO2)를 배출할 것으로 예상되고 있습니다.

국제에너지기구(IEA)에 따르면 2050년까지 탄소중립 에너지 부문의 넷제로를 달성하려면 2030년까지 탄소 배출량을 35% 줄여야 합니다. 특히 인구의 43%가 전기에 접근할 수 없는 아프리카에서는 재생 에너지 발전을 확대하는 것이 최우선 과제입니다.

모든 아프리카 사람들에게 전기를 공급하고 깨끗한 요리를 제공하는 데 필요한 투자액은 연간 250억 달러로 추산되고 있습니다. 또한 이러한 전환을 위해서는 일부 화석 기반 인프라fossil-based infrastructure를 조기에 폐기해야 합니다.

개입하지 않을 경우 기존 화석 연료 자산이 2050년까지 600기가톤의 CO2를 배출할 것으로 IEA는 추정하며, 이는 온도 상승을 1.5?C로 제한하기 위한 남은 배출량 예산을 훨씬 초과하는 수치입니다. 이는 특히 석탄 화력 발전과 관련이 있으며 2022년 석탄 화력 발전의 배출량은 거의 15.5기가톤의 CO2에 달합니다.

◇그림 2. 전력 부문 전환의 장벽을 극복하는 데 도움이 되는 탄소배출권의 역할 예시

▶탄소 시장은 석탄으로부터의 전환을 가속화하는 데 도움이 될 수 있습니다.

석탄 발전 용량의 90% 이상이 장기 구매 계약이나 보조금 등을 통해 시장 압력으로부터 보호되고 있는 것으로 추정되고 있습니다. 이는 더 저렴한 형태의 발전이 가능하더라도 사업자가 발전소를 조기에 폐쇄할 유인이 부족하다는 것을 의미합니다. 전 세계 석탄 발전소의 73%가 위치한 아시아의 석탄 발전소 평균 수명이 상대적으로 짧기 때문에 이 문제는 더욱 심각합니다.

탄소배출권 수익은 '선불 양허 자금upfront concessional funding'을 보완하고 전력 판매, 폐쇄decommissioning, 정의로운 전환 조치(예: 근로자 재교육)로 인한 수익 포기 등 사업자가 조기 폐쇄 시 직면하는 비용의 일부를 충당하는 데 도움이 될 수 있습니다. 이 모델이 성공하려면 배출량이 단순히 다른 화석 연료 발전소로 이전되지 않고 석탄 화력 발전이 재생 가능 에너지로 대체되도록 하는 등 석탄 전환 크레딧coal transition credits의 환경적 무결성을 보장하는 것이 필수적입니다.

전 세계적으로 재생에너지와 에너지 효율을 확대하는 것은 석탄 발전을 단계적으로 감축하기 위한 필수 전제 조건입니다. 세계은행의 최근 보고서인 '단계적 감축을 위한 규모 확대: 전력 부문의 에너지 전환 자금 조달Scaling up to Phase Down: Financing Energy Transitions in the Power Sector'에서는 신흥 개발도상국이 재생 에너지 프로젝트를 파이프라인에 추가하는 데 필요한 자본에 대한 접근성과 경제성을 확보하는 데 직면한 어려움을 강조하고 있습니다. 전력 부문 전환을 지원하려면 다양한 형태의 금융이 필요하며, 탄소배출권 수입은 양허성 금융concessional finance을 보완하여 금융 격차를 해소할 수 있습니다.

아프리카의 에너지 접근성을 지원하기 위해 탄소배출권 수입을 통합하려는 움직임이 가속화되고 있습니다. '아프리카 탄소 시장 이니셔티브(ACMI)'는 아프리카의 보편적 에너지 접근성, 청정 에너지 전환 확대 등에 필요한 자금을 조달하기 위한 자발적 탄소 시장의 개발을 지원하는 것을 목표로 하고 있습니다. 지난 12개월 동안 ACMI는 2030년까지 10억 달러의 무결성 높은 아프리카 탄소배출권 구매 및 통합 의향서를 확보하여 수요를 촉진했으며, 프로젝트 개발자의 자본 접근성을 개선하기 위해 2억 5천만 달러의 프로젝트 투자 의향서를 추가로 확보했습니다.

2. 기후 금융에 접근하는 국가를 지원하기 위해서는 자발적 시장에 대한 신뢰가 회복되어야 합니다.

탄소배출권 시장은 지난 한 해 동안 둔화되었습니다. 2023년 9월 말 기준, 탄소 배출권의 발행과 소멸은 모두 2022년 같은 기간(1월~9월)에 비해 약 13% 감소했습니다.

이 기간 동안 대부분의 탄소 배출권 발행과 소멸의 분포는 대체로 비슷하게 유지되었습니다. 재생 에너지 크레딧renewable energy credits의 비율은 감소한 반면 가정용 기기 크레딧household device credits의 비율은 증가했습니다. 이러한 둔화는 다양한 요인에 기인합니다.

한 해 동안 비판적인 언론 보도는 일부 탄소배출권, 특히 삼림 벌채 방지 활동deforestation activities을 통해 얻은 탄소배출권의 환경적 무결성에 대해 계속해서 의문을 제기했습니다. 청정 쿡스토브Clean cookstove 프로젝트도 면밀한 조사를 받았습니다.

코로나19 팬데믹과 우크라이나 전쟁의 영향, 불확실하고 변화하는 정부 정책으로 인한 거시경제 여건의 어려움은 시장 활동을 더욱 압박했습니다. 또한 시장은 주요 자발적 표준 설정 이니셔티브의 결과를 기다리고 있었습니다.

2023년 여름에 지침이 발표되었지만, 시장 참여자들은 이러한 요건을 이행하고 충족하는 방법에 대해 더 명확히 알고 싶어 하며, 이에 대한 진전은 2024년에야 나타날 것입니다. 그 동안 몇몇 대기업은 탄소 상쇄offsetting를 위한 탄소 배출권을 사용하지 않겠다고 발표했습니다.

◇그림 3. 2020년 1월부터 2023년 9월까지 프로젝트 범주별 전 세계 탄소 배출권 발급, 폐지, 등록 건수 추이

▶많은 유형의 탄소배출권 가격이 보합세를 유지하거나 하락했습니다.

제거removal 프로젝트와는 별도로, 표준화된 계약을 통해 거래되는 탄소배출권의 가격은 2023년 한 해 동안 하락하여 전년도의 추세를 이어갔습니다. 2023년 9월까지 국제항공 탄소 상쇄 및 감축 계획(CORSIA. Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation) 시범 단계(2021~2023년)에서 사용할 수 있는 크레딧의 가치는 2022년 1월에 비해 90% 가까이 하락하는 등 전체 기간 동안 하락 폭이 큰 경우도 있었습니다.

이러한 가격 하락은 표준화된 시장에서의 활동이 더 광범위하게 감소했음을 반영하는 것으로, Xpansiv CBL은 2023년 첫 6개월 동안 글로벌 거래소 플랫폼에서 약 1,800만 톤이 거래되었다고 보고했습니다. 이는 올해 상반기만 해당되지만 2022년 전체에 걸쳐 거래된 1억 1,600만 톤에 크게 못 미치는 수치입니다.

장외 거래에서는 가격이 더 잘 유지된 것으로 보입니다. 생태계 마켓플레이스Ecosystem Marketplace에 따르면, 2023년 현재까지의 장외 거래 평균 가격은 7.5627달러로 2022년 7.39달러에서 상승했습니다. 농업 및 임업 크레딧의 가격은 2022년에 비해 상승한 반면, 에너지 효율 및 가정용 기기의 가격은 하락했습니다.

◇그림 4. 2021년 1월~2023년 9월 표준화된 탄소배출권 계약 가격

▶역풍에도 불구하고 여전히 고무적인 발전이 있었습니다.

국제배출권거래협회International Emissions Trading Association, 실베라Sylvera, 베라Verra와 협력한 트로브 리서치Trove Research의 분석에 따르면 최근 몇 년 동안 탄소 시장으로 유입되는 자금이 현저하게 증가한 것으로 나타났습니다.

2020년부터 2022년까지 약 170억 달러가 투자된 것으로 추정되며, 이는 지난 8년 동안 투자된 190억 달러와 거의 비슷한 규모입니다.

2023년 9월에 열린 아프리카 기후 정상회의African Climate Summit에서도 6억 5,000만 달러가 ACMI에 따라 탄소 배출권을 구매하기로 약정했습니다. 이와는 별도로, 생태계 마켓플레이스Ecosystem Marketplace에서 발표한 연구에 따르면 자발적 탄소 시장에 참여하는 기업은 총 배출량 감소를 보고하고, 과학에 기반한 목표를 승인받으며, 배출량을 공개할 가능성이 더 높은 것으로 나타났습니다.

이러한 연구 결과는 탄소배출권이 기업의 탈탄소화 전략에서 긍정적인 보완적 역할을 할 수 있다는 증거를 제공합니다. 더 확실하고 명확해진 자발적 시장은 기후 투자를 확대하는 데 필요한 추가 자금을 확보할 수 있습니다.

◇그림 5. 프로젝트 유형별 장외거래 평균 가격 변화, 2022년 1월~2023년 9월.

"이번 연구 결과는 탄소배출권이 기업의 탈탄소화 전략에서 긍정적인 보완 역할을 할 수 있다는 증거를 제공합니다."

3. 각국 정부는 탄소 시장이 국가에 이익을 가져다주도록 하기 위해 점점 더 많은 노력을 기울이고 있습니다.

▶자발적 탄소 시장을 중심으로 탄소 시장에 대한 정부의 직접적인 개입에 대한 요구가 커지고 있습니다.

지금까지 정부의 개입은 제한적이었습니다. 그러나 탄소배출권 보유국(정부와 지역 사회 모두)이 탄소배출권 활동으로부터 충분한 혜택을 받지 못한다는 우려로 인해 더 많은 개입이 요구되고 있습니다. 이러한 정부 개입 확대 추세는 파리협정 제6조에 따라 강화된 책임을 이행하기 위한 조치를 취하는 개최국들의 광범위한 맥락에서 전개되고 있습니다.

◇그림 6. 탄소배출권 거래 시 고려되는 수익 배분 방식

▶지역사회와 국가에 더 많은 혜택이 돌아갈 수 있도록 다양한 방안이 모색되고 있습니다.

예를 들어, 지난 한 해 동안 여러 아프리카 정부가 자국에서 시행되는 프로젝트에 대해 다양한 수익 공유 방식을 제안했습니다. 가장 먼저 이를 도입한 국가는 짐바브웨로, 5월에 수익의 50%를 정부가 가져가고 나머지 20%는 지역 사회를 위해 남겨두겠다고 발표했습니다. 이는 나중에 정부가 최소 30%를 가져가고 나머지는 프로젝트 개발자가 가져가는 것으로 수정되었습니다.

케냐에서는 프로젝트 유형에 따라 25퍼센트에서 40퍼센트 사이의 범위에서 지역 사회, 카운티 정부, 지속 가능한 개발을 위한 국가 통합 기금에 재원을 분배하는 규정 초안이 마련되었습니다. 말라위, 모잠비크, 탄자니아 정부도 유사한 방안을 고려하고 있습니다.

▶탄소 시장이 장기적으로 성공하려면 다양한 이해관계자의 이익이 균형을 이룰 수 있어야 합니다.

최근 수익 공유 제도revenue sharing arrangements를 도입하려는 움직임은 각국 정부가 탄소배출권의 금전적 가치를 자국 내에서 더 많이 확보하려는 욕구에서 비롯된 것입니다. 인센티브 구조가 충분히 확립되지 않으면 해당 국가의 기후 투자가 둔화되거나 개발자가 더 유리한 환경을 가진 국가들에서 기회를 찾을 수 있습니다.

국가는 일률적으로 부과하는 대신 과도한 임대료를 발생시키는 거래에만 세금을 부과하여 지역 사회에 재분배할 수 있는 방안을 고려할 수 있습니다.

4. 천천히 그리고 꾸준히 진전되는 파리 협약 제6조.

▶제6조 참여를 준비하는 국가의 수는 계속 증가하고 있습니다.

가나, 스위스, 바누아투가 협력 협정의 일환으로 첫 번째 제6조 초기 보고서를 제출하면서 중요한 이정표에 도달했습니다. 벨리즈, 온두라스, 수리남도 제6조에 따라 국가 차원의 산림 프로그램에서 생성된 이른바 '자주적sovereign' 탄소배출권을 거래하겠다고 발표했습니다. (제6.2조, 협력적 접근법: 당사국 간 자발적 감축 협력 활동을 통해 감축 실적을 자국 NDC 이행에 사용하는 체계)

제6조를 국내 탄소가격 책정 수단과 연계하는 작업도 더디지만 진전을 보이고 있습니다. 2023년 10월에 싱가포르는 국내 탄소세에 사용할 수 있는 국제 탄소배출권 기준을 발표했으며, 연말까지 적격 대상 국가, 방법론 및 크레딧 메커니즘에 대한 자세한 내용을 발표할 예정입니다.

대한민국은 베트남 사회주의 공화국과 우즈베키스탄에서 배출량 감축량 중 일부를 한국 상쇄배출권Korean Offset Credits으로 전환할 수 있는 프로젝트를 이행하기 위한 협정을 체결했습니다. 이 배출권은 해당 국가의 배출권거래제emissions trading system 규제를 받는 기업에서 사용할 수 있습니다.

◇그림 7. 파리 협정 6.2조에 따른 양자 간 협력 계약, 2020-2023년.

▶탄소시장 참여 준비를 위한 다양한 이니셔티브의 첫 번째 성과가 나타나고 있으며, 승인 절차를 지원하기 위한 강력한 의사결정 프레임워크의 필요성이 대두되고 있습니다.

선도적인 노력의 대부분은 아프리카 국가에 집중되어 있습니다. 2023년 10월에 잠비아는 국가 탄소시장 프레임워크National Carbon Market Framework의 첫 번째 부분을 발표했습니다. 이 지침은 제6조에 따른 감축 활동을 제출하고 평가하는 절차를 다루며, 제6조 협력 준비 지원 프로그램과 협력하여 개발되었습니다.

6월에 ACMI는 모잠비크와 협력하여 국가 정책 프레임워크를 개발했습니다. 이는 대륙 전역의 정부를 지원하기 위해 계획된 여러 "탄소 시장 활성화 계획" 중 첫 번째 계획입니다. 세계은행의 '시장 이행 시설 파트너십Partnership for Market Implementation Facility'을 통해 국가들은 이행 속도를 높이는 데 필수적인 수행 격차 평가, 제6조 전략 개발, 인프라 구축, 역량 강화 활동 제공 등 다양한 주제에 대한 지원을 받고 있습니다.

▶운영원칙 6.4 메커니즘의 본격적인 운영이 가까워지고 있습니다.
(제6.4조, 지속가능 발전 메커니즘: 당사국총회(COP)에서 지정한 감독 기구를 중심으로 ‘중앙집권적’ 운영 구조를 갖는 메커니즘)

파리 협정 제6.4조 감독기구는 2023년 한 해 동안 6차례 회의를 열어 이 메커니즘의 운영 지침을 계속 개발했습니다. 제27차 당사국 총회(COP27)를 앞두고 합의에 이르지 못했던 방법론적 접근과 삭제 등 전반적으로 진전이 있었습니다. 두 가지 사안에 대한 권고안은 COP28에서 채택됐습니다.

운영 지침 외에도 또 다른 중요한 단계는 제6.4조 등록처registry를 구축하는 것입니다. 9월에 이해관계자 의견 수렴을 위한 요청이 시작되었지만, 등록처 설립 일정은 아직 명확하지 않습니다. 제6.2조에 따라 UNFCCC는 '국가 보고를 위한 디지털 플랫폼digital platform for country reporting'을 개발하는 동안 임시 해결책을 시행하고 있다.

5. 탄소 크레딧 양도에 대한 각국의 우선순위를 밝히기 시작하는 제6.2조에 따른 양자 간 거래의 초기 접근 방식.

▶탄소배출권에 대한 국제 규정 준수 수요를 충족하기 위해 탄소배출권 발행 주관 국가의 승인은 필수적인 부분입니다.

6.2조 지침에 따르면 NDC 목표를 달성하기 위해 탄소배출권을 사용하려면 먼저 국가가 '국제적으로 이전된 감축 실적(ITMO. Internationally Transferred Mitigation Outcomes)'을 승인해야 합니다. 승인은 국가가 이중 계산을 피하기 위해 배출량 감축에 상응하는 조정을 적용하는 데 동의한다는 것을 의미합니다. 승인 및 조정된 크레딧은 주관 국가가 자국의 NDC를 충족하는 데 사용할 수 없습니다.

이론적으로는 간단하지만 어떤 탄소 배출권을 승인할지 결정하는 것은 실제로는 더 복잡합니다. 판매 국가는 자체 NDC 목표를 달성하기 위해 필요한 배출량 감축을 승인하지 않도록 해야 합니다. 승인을 평가하고 승인하기 위한 국가 프로세스를 설정하는 것은 제6조뿐만 아니라 '국제 항공을 위한 탄소 상쇄 및 감축 계획(CORSIA. Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation)'의 성공적인 이행을 위해서도 중요합니다.

◇그림 8. 제6조에 따른 승인 대상 프로젝트 결정에 대한 몇몇 국가의 접근 방식 예시.

▶승인authorization에 대한 첫 번째 접근 방식은 국가가 프로세스를 관리하는 방법을 보여줍니다.

지금까지 각국은 두 가지 주요 요소를 기준으로 어떤 활동을 승인할지 고려했습니다. 첫 번째는 특정 분야 또는 국가가 기술 이전을 목표로 하는 분야의 프로젝트를 지원하기 위한 전략적 또는 우선순위 활동을 기반으로 합니다. 두 번째는 NDC에서 다루는 활동의 범위를 기준으로 합니다. 일반적으로 한 국가의 '무조건적 기여unconditional contribution', 즉 국내 자원으로 제공하기로 약속한 활동을 벗어나는 활동은 승인 대상으로 고려됩니다.

이 두 가지 요소는 종종 조건부 NDC 구성 요소 내에서 우선순위 프로젝트를 식별하는 것과 같이 병행하여 고려됩니다. 가나나 태국의 첫 번째 정책 프레임워크는 국가가 실용적인 관점에서 승인 요청을 평가하고 승인하는 과정을 어떻게 관리할 수 있는지에 대한 모델을 보여주는 사례입니다.

승인된 크레딧을 이전할 때마다 주관 국가에 대한 의무와 관련 책임이 발생하며, 이는 NDC를 충족하는 데 드는 한계 비용 및 관련 기회 비용과 연결됩니다. 따라서 국가는 배출권 승인 전략을 수립할 때 기회비용을 고려해야 합니다. 이를 위해 국내에서 사용 가능한 감축mitigation 옵션과 그 비용을 이해하고, 해당 국가의 NDC를 달성하는 데 필요한 사항을 심층적으로 분석하는 것은 정보에 입각한 결정을 내리는 데 도움이 되는 첫 번째 단계입니다.

▶과매도overselling 관리와 ITMO 가격 책정은 탄소배출권 발행 주관국이 직면한 두 가지 추가 과제입니다.

일부 국가는 과잉 판매의 위험을 방지하기 위해 배출권 감축량 중 일부를 유지하기로 결정했습니다. 가나의 경우 감축량의 99%를 승인하고 나머지는 국가 완충 계정에 보유할 예정입니다. 파라과이는 3%에서 10% 사이를 유보할 계획이며, 인도네시아는 최소 10%를 보류할 예정이지만 관련 부문 또는 하위 부문 목표가 2년 연속 달성되면 크레딧의 일부 또는 전부를 반환할 수 있습니다.

'국제적으로 이전된 감축 실적ITMO'의 가격 전략은 초기 단계에 있습니다. 국가가 탄소배출권을 승인할 때, 국가는 NDC 목표를 달성하기 위해 추가적인 배출량 감축을 수행해야 할 수도 있습니다. 이러한 추가 감축이 승인된 감축량보다 더 비싸다면 승인에는 기회비용이 수반됩니다. 또한 국가가 NDC 목표를 달성하기에 유리한 위치에 있더라도 한계 NDC 달성 비용이 ITMO의 가격을 초과한다면 이러한 경우 승인에도 기회비용이 수반됩니다. 기회비용을 포착할지 여부와 그 방법은 아직 대부분 해결되지 않은 문제입니다.

지금까지 가나만이 탄소배출권 승인에 따른 기회비용을 해결한다는 명분으로 이산화탄소 환산톤(tCO2e) 당 3~5달러의 조정 수수료를 도입했습니다. 모금된 수익의 90%는 국가 온실가스 감축목표의 조건부 구성 요소와 온실가스 감축목표의 범위를 벗어난 조치에 자금을 지원하기 위한 기금으로 사용됩니다.

6. 제6조 추적 및 보고 요건을 충족하기 위한 각국의 다양한 경로의 등장.

▶국가는 추적 및 보고 요건을 충족하기 위해 여러 가지 시장 인프라 옵션들을 선택할 수 있습니다.

첫째, 맞춤형 국가 레지스트리bespoke national registry를 구축하여 자체적으로 운영할 수 있습니다. 둘째, 기존의 오픈 소스 시스템을 사용하여 국가 레지스트리를 구축할 수 있습니다. 예를 들어, '기후를 위한 디지털(D4C) 워킹 그룹'은 UNDP 국가 탄소 레지스트리와 세계은행 핵심 레지스트리를 포함한 공동 레지스트리를 제공합니다.

두 시스템 모두 모듈식이며, 오픈소스 소프트웨어가 포함되어 있고, 기술 문서를 재사용하고 국가별로 맞춤화할 수 있습니다. 각 국가는 이러한 오픈소스 시스템을 탐색하고 테스트하여 기술 및 정책 요구 사항에 따라 용도를 변경할 수 있으며, 나미비아와 부탄 왕국이 각각 UNDP 및 세계은행 오픈소스 레지스트리 시스템을 구축한 국가를 예로 들 수 있습니다.

셋째, 국가는 제3자 전문 제공업체와 계약하여 APX, IHS Markit(2022년 S&P Global과 합병), Ecoregistry와 같은 기존 인프라를 사용하여 국가 레지스트리를 호스팅하고 운영할 수 있습니다.

마지막으로, 국가는 제6조에 따라 유엔기후변화협약UNFCCC 사무국이 제공하는 시스템을 사용할 수 있습니다.

가장 적합한 솔루션은 탄소 시장 활동 수준, 가용 자원 또는 국내 탄소 가격 책정 수단을 운영할 계획인지 여부 등의 요인에 따라 국가마다 달라질 수 있습니다.

▶시스템은 독립형으로 구축하거나 엔드투엔드 디지털 통합을 위해 설계될 수 있습니다.

독립형 시스템은 국가 탄소 등록처national carbon registry 또는 제6조 및 NDC 보고를 위한 별도의 플랫폼과 같은 특정 기능을 수행하도록 설계됩니다. 오늘날 인프라를 개발하는 대부분의 국가는 독립형 탄소 등록처standalone carbon registries를 모색하고 있습니다.

독립형 시스템은 상호 운용성이 제한적이지만 설계와 운영이 더 간단하다는 장점이 있습니다. 반면에 엔드투엔드 통합 시스템end-to-end integrated systems은 탄소배출권 수명주기 내의 다양한 프로세스의 일부 또는 전부를 통합합니다. 이 모델에 따르면 탄소 등록처는 디지털 프로젝트 수준의 모니터링, 보고, 검증 및 탄소 배출권 거래를 위한 플랫폼과 통합될 수 있습니다.

다양한 서비스를 통합하면 운영이 간소화되고 투명성이 향상될 수 있지만, 시스템 구축과 관리가 더 복잡하고 비용이 많이 들 수 있습니다. 'D4C(Digital For Climate) 이니셔티브'는 여러 국가와 협력하여 엔드투엔드 디지털 시스템의 프로토타입을 제작하고 테스트하고 있습니다. (※D4C(Digital For Climate)는 유럽부흥개발은행(EBRD), 유엔개발계획(UNDP), 유엔기후변화협약(UNFCCC), 유럽우주국(ESA), 국제배출권거래협회(IETA), 세계은행그룹이 협력하여 각각의 워크플로우를 조정하고 탄소 시장을 위한 모듈식 상호 운용 가능한 엔드투엔드 디지털 생태계를 구축하는 것을 목표로 하는 이니셔티브입니다.)

◇그림 9. 국가가 고려할 수 있는 레지스트리 모델 옵션

▶국제적 차원의 가이드라인과 솔루션은 투명성과 상호 운용성을 높이는 데 도움이 될 수 있습니다.

많은 국가가 자체 인프라를 개발하고자 하는 상황에서 시스템 간의 상호 운용성 및 데이터 공유가 부족하면 시장 기능이 저해될 위험이 있습니다. 국제적인 지침은 일관성을 높이는 데 도움이 될 수 있습니다.

유엔기후변화협약에 따라 제정된 표준은 제6조 인프라에 대한 최소한의 공통 요건을 제공합니다. 오픈소스 국가 탄소 레지스트리와 같은 이니셔티브는 널리 채택될 수 있는 모듈식 상호 운용 솔루션을 제공함으로써 상호 운용 가능한 시스템의 개발을 촉진합니다.

기후 행동 데이터(CAD. Climate Action Data) 트러스트와 같은 메타 시스템도 다양한 독립 및 국가 등록기관에서 수집한 탄소 시장 데이터를 집계하고 조화시키는 중요한 역할을 합니다. 사용자가 탄소 배출권에 대한 정보에 액세스할 수 있는 공개 인터페이스인 CAD 트러스트의 데이터 대시보드CAD Trust’s Data Dashboard는 2023년 말에 출시됐습니다.

(※CAD 트러스트 데이터 대시보드는 시스템의 데이터 아키텍처를 반영하도록 설계되었으며, 40개의 데이터 세트가 조화롭고 접근하기 쉬우며 사용자 친화적인 형식으로 제공됩니다. 이 대시보드는 컨설팅, 탄소배출권 공급업체, 프로젝트 개발자, 국제기구, 검증기관, 미디어 및 시민사회를 포함한 개인 및 소규모 상업 사용자의 요구를 충족시킵니다. 또한 대규모 상업 사용자도 API를 활용할 수 있습니다. - 역자주)

7. 서서히 나타나고 있는 자율 시장 강화를 위한 지침에 대한 시장의 반응.

▶2023년 여름에 발표된 지침Guidance은 자발적 시장 참여자에게 보다 명확한 정보를 제공하고자 했습니다.

지난 7월, 자발적 탄소 시장을 위한 무결성 위원회(ICVCM. Integrity Council for the Voluntary Carbon Market)는 '핵심 탄소 원칙(CCP. Core Carbon Principles)'에 따라 탄소 배출권을 평가하는 프레임워크의 첫 번째 '결과를 생성하기위한 프로세스의 반복iteration'을 마무리했습니다.

적격 프로젝트 유형과 적격 크레딧 프로그램에서 발행된 탄소배출권은 CCP 라벨을 사용할 수 있습니다. 첫 번째 CCP 적격 프로그램과 탄소배출권 카테고리는 2024년 초에 발표될 예정입니다.

한편, 6월에 자발적 탄소 시장 무결성 이니셔티브(VCMI)는 구매자를 위한 최종 이행 지침Claims Code를 발표했습니다. 이 지침은 기업이 과학 기반 목표를 채택하고 잔여 배출량 중 보상compensation 대상에 따라 탄소중립 목표 달성 정도 및 탄소배출량 감축 수준에 기반해 탄소크레딧 사용 등급을 ▲플래티넘 ▲골드 ▲실버 등 세 가지 '지침' 중 하나를 선택할 것을 권장합니다. 보상은 CCP 탄소배출권을 사용하여 이루어져야 합니다.

◇그림 10. 핵심 탄소 원칙CCP 및 이행 지침의 평가 프로세스 및 적용 예시.

▶이 지침이 시장에 미칠 영향은 아직 지켜봐야 합니다.

새로운 가이드라인의 운영, 활용, 효과는 아직 불분명합니다. 트로브 리서치Trove Research의 평가에 따르면 현재 등록된 프로젝트 중 20% 미만이 CCP 요건을 충족할 가능성이 높거나 매우 높은 반면, 45%는 가능성이 낮은 것으로 나타났습니다.

따라서 CCP 요건을 중심으로 시장을 조정하면 적어도 단기적으로는 사용 가능한 크레딧이 크게 줄어들 수 있습니다.
'자발적 탄소시장 이니셔티브VCMI'의 경우, 그 영향은 궁극적으로 기업의 요구사항 수용 여부에 달려 있습니다. 널리 채택된다면 CCP 인증 크레딧에 대한 수요가 증가할 수 있습니다.

한 가지 장벽은 회사가 이행지침Claims Code의 요건을 충족한다는 제3자의 보증을 포함하여 모든 기준을 충족시켜야 한다는 것입니다. VCMI는 이미 이 문제를 인식하고 특정 유형의 기업(예: 중소기업)에 대해 특별 조항을 적용해야 하는지 여부를 검토하여 탄소 배출권 사용에 대한 유연성을 제시하는 다음과 같은 추가 지침을 10월16일 발표했습니다. ▲VCMI 모니터링, 보고 및 보증(MRA) 프레임워크 ▲추가 이행 계층 및 고액 이행에 대한 경로를 제공하기 위한 '진입로' 제공 ▲브랜드 이행/마크 및 관련 브랜딩 가이드라인 출시

▶자발적 탄소배출권 시장은 다양한 유형의 기업 클레임을 지원하기 위해 진화하고 있습니다.

탄소배출권은 종종 다양한 유형의 탄소 중립carbon neutrality 주장을 뒷받침하는 데 사용되어 왔습니다. COP27의 결과는 제6.4조 메커니즘에서 '감축 기여mitigation contribution' 크레딧을 채택함으로써 이러한 접근 방식에서 벗어나는 첫 번째 신호탄이 되었습니다.

지난 6월, 세계 최대 프로젝트 개발사 중 하나인 사우스폴South Pole은 기업이 기후 행동에 대한 지지를 설명할 수 있는 대안으로 '기후 행동 자금 조달Funding Climate Action'을 시작했습니다. 이러한 발전은 기업의 환경 관련 주장에 대한 조사가 강화되는 배경에서 이루어지고 있습니다. 탄소배출권 표준Carbon crediting standards도 이러한 추세에 부응하고 있으며, Verra는 구매자를 위한 이행 지침을 발표하여 Verra의 크레딧 및 관련 이행의 신뢰할 수 있는 사용에 대한 권장 사항을 제시할 것을 제안했습니다.

이러한 자발적 탄소배출권 시장이 발전하고 시장의 투명성과 견고성을 강화하는 데 초점을 맞춘 노력이 실현되면 글로벌 커뮤니티는 기후 행동을 가속화하고 민간 자본의 흐름을 보다 효과적으로 동원할 수 있을 것입니다.