‘빈곤 퇴치’와 ‘넷제로’ 두 마리 토끼를 잡기 위한 맥킨지의 제언

 

 

10년 안에 최저생활 수준을 높이고 넷제로를 달성하려면 무엇이 필요할까요?

맥킨지 글로벌 인스티튜트MGI의 이번 연구에서는 사람과 지구를 위한 두 가지 원대한 이상을 탐구합니다.

 

성장, 포용성, 지속가능성은 서로 연결되어 있으며, 때로는 서로를 보완하지만 때로는 서로 다른 방향으로 나아가기도 합니다. 이 연구는 지난 반세기 동안의 엄청난 진보를 바탕으로 성장이 어떻게 더 높은 생활 수준과 더 친환경적인 세상greener world에 기여할 수 있는지를 탐구합니다. 특히, 빈곤과 기후 변화를 결정적인 방식으로 해결하는 데 있어 경제적인 측면과 그에 따른 장단점을 살펴봅니다.

 

우리는 이러한 목표에 제약을 두지 않고 전 세계적으로 확립된 열망에 초점을 맞춥니다. 지속가능성 측면에서 파리협정은 산업화 이전 대비 기온 상승을 2.0°C(가급적 1.5°C) 이하로 제한하기 위한 프레임워크를 마련했습니다. 이에 따라 많은 국가가 넷제로 배출을 달성하기 위해 노력했습니다. 전 세계가 극심한 빈곤에 맞서 역사적인 진전을 이룩한 가운데, 개발 전문가와 경제학자들은 더 높은 생활 수준의 기준을 설정하는 것에 대해 논의해 왔습니다. 유엔의 지속 가능한 개발 목표(SDGs)는 모두를 위한 적절한 영양, 건강, 교육, 깨끗한 물, 에너지, 생활환경을 달성할 것을 제안합니다. 이번 연구에서 사용된 경제적 역량economic empowerment이란 개념은 이러한 열망을 담고 있습니다. 각 국가별로 개인이 필수적인 욕구를 충족하고 어느 정도 안정감을 갖기 시작할 수 있는 시점을 추정합니다. 이는 극심한 빈곤 퇴치라는 목표를 훼손하지 않으며, 사람들이 자신의 잠재력을 더 많이 실현하는 세상을 향해 더 나아갈 수 있는 방법을 모색합니다.

 

이번 10년 동안 어떤 조치를 취하느냐에 따라 다음 세대가 어떤 세상을 물려받게 될지가 결정될 것입니다. 따라서 이번 연구는 2030년까지 얼마나 많은 진전을 이룰 수 있는지를 중점적으로 살펴봅니다. 이 기간은 의도적으로 설정한 것입니다. 현재 수준의 배출량으로 1.5°C를 유지하기 위한 전 세계의 탄소 예산carbon budget은 10년이 끝날 무렵에 고갈될 것으로 예상됩니다. 또한 2030년은 SDG 실현의 목표 해이기도 합니다. 역량 강화에 더 빠른 진전이 없다면 다음 세대는 미래의 일자리에 대비하지 못한 채 성인이 되어 많은 사람들이 더 뒤처질 위험에 처할 수 있습니다.

 

 

Key findings

• ▶이 연구는 성장, 포용성, 지속가능성을 연결된 시스템의 일부로 간주합니다. 그리고 가속화된 성장 우리 시대의 두 가지 사회적 열망인 최저 생활 수준 향상과 지구 온난화 제한을 어느 정도까지 달성할 수 있는지 평가합니다. 또한 2050년 세계의 모습을 결정할 결정적인 10년 동안 각국 직면하게 될 선택의 틀을 제시합니다.

 

• ▶빈곤퇴치를 넘어 다음 과제는 사람들이 자신의 잠재력을 더 많이 실현할 수 있는 경제적 능력을 향상시키는 것입니다. 지난 반세기 동안 경제 성장은 엄청난 감소를 촉진했습니다. 많은 사람들은 하루 2.15달러의 극빈선에는 그 이상의 진전을 측정할 수 있는 보완적인 기준이 필요하다고 주장해 왔습니다. 우리는 사람들이 영양, 주거, 의료, 교육과 같은 필수적인 필요를 충족하고 적당한 안정감을 얻으며 으로 다시 떨어질 위험을 줄일 수 있는 수준인 적정 기준선을 경제적 능력의 최저치로 설정했습니다. 글로벌 구매력 평가 기준 하루 12달러부터 시작하는 경제적 자립은 지역마다 다른 규범과 비용을 고려할 때 차이가 있습니다. 2020년 현재 약 7억 3,000만 명이 극빈층에 살고 있으며, 47억 명이 경제적 능력의 최저치에도 미치지 못하고 있습니다.

 

• ▶경제적 역량의 추구는 글로벌 넷제로 공약net-zero commitments과 함께 고려되어야 합니다. 기후 변화의 원인을 해결하는 것은 시급한 , 사회적 과제이며, 현재의 배출 수준에서 온난화를 1.5°C로 제한하기 위한 탄소 예산은 2030년에 고갈되는 추세에 있습니다. 많은 국가가 약속한 대로 탄소 넷제로를 달성하려면 에너지 및 자원 시스템의 용량과 투자를 대폭 늘려야 합니다.

 

• ▶두 가지 목표는 관리가 필요한 긴장을 야기합니다. 생활 수준 급격히 향상되면 에너지 및 배출 집약적인 제품과 서비스에 대한 수요가 증가할 수 있습니다(새로운 소비자가 행동을 바꾸면 과거의 패턴 바뀔 수 있지만). 넷제로 전환 원활하게 이루어지지 않으면 소비자의 에너지 및 기타 비용이 증가하고 노동시장 마찰이 발생하여 저소득층 가구에 불균형한 부담을 줄 수 있으며, 사람들 삶의 개선에 대한 기대가 커진다고 느끼면 지지가 흔들릴 수 있습니다. 동시에 온도 상승을 억제하기 위해 행동하지 않으면 경제에 해를 끼칠 수 있으며, 가장 가난한 인구는 물리적 위험에 가장 많 노출됩니다.

 

• ▶경제적 역량 향상과 넷제로 투자 격차를 합치면 10년 동안 매년 전 세계 GDP의 8%에 달하는 막대한 금액입니다. 2030년까지 이 두 격차를 해소할 수 있는 누적 지출 증가액을 정량화했습니다. 모든 사람이 경제적 역량 임계치 이상으로 끌어올린다는 것은 현재 임계치 이하에 있는 사람들이 2030년까지 평균적으로 40% 더 많은 소비력이 필요하다는 것을 의미합니다(사하라 사막 이남 아프리카와 인도에서는 더 많은 소비력이 필요함). 넷제로 궤도에 진입하려면 전 세계가 추가로 41조 달러의 저배출 투자low-emissions investment를 해야 합니다(2030년까지 누적 기준, 2020년 지출 수준 이상). 이는 소득, 소비, 투자에 있어 전례 없는 규모의 변화입니다.

 

• ▶시장 경제는 성장과 혁신을 통해 전체 자원의 절반을 창출할 수 있습니다. 여기에는 기본적인 성장을 유지하는 것뿐만 아니라 기술, 신사업, 인적 자본에 대한 투자를 통해 생산성을 더욱 높이는 것도 포함됩니다. 성장과 더 나은 보수의 일자리가 가속화되면 전 세계 경제적 역량 격차의 거의 3분의 2를 해소할 수 있습니다. 기후 전환과 관련해서는 현재의 정책으로도 전력과 모빌리티를 중심으로 약 10조 달러에 달하는 저공해 대안이 민간 주체에 의해 실현될 수 있는 잠재력이 있습니다. 결국, 정책 변화 없이도 성장과 혁신만으로도 탄소중립에 필요한 지출의 3분의 1 이상을 달성할 수 있습니다.

 

• ▶정책으로는 시장의 힘으로 해결할 수 있는 것 외에도 상당한 격차가 남아 있으며, 그 격차를 메울지 여부와 방법에 대한 어려운 선택도 남아 있습니다. 성장과 혁신만으로도 그 자체로 역사적인 진전을 이룰 수 있습니다. 그러나 이 두 가지 격차를 완전히 해소하려면 새로운 정책과 인센티브 없이는 지금보다 훨씬 더 많은 시간이 소요될 것입니다. 현재 미충족된 경제적 역량 격차는 전 세계적으로 연간 GDP의 4%, 즉 10년간 누적 40조 달러에 달할 것으로 추정됩니다. 개발도상국이 이 중 거의 3분의 2를 차지합니다.

 

• ▶사회적 약속은 진전을 가속화할 수 있지만 그에 따른 위험을 수반합니다. 공공과 민간이 함께 행동하면 주택, 의료, 교육, 식량을 더 저렴하게 제공하고 더 나은 결과를 가져올 수 있으며, 잠재적으로 빈곤선 아래에 있는 사람들에게 3조 달러의 혜택을 제공할 수 있습니다. 공공 금융 지원은 넷제로 투자의 위험과 비용 측면에서도 변화를 가져와 10년간 민간 주체로부터 17조 달러를 추가로 확보할 수 있습니다. 그러나 이러한 광범위한 약속은 기준 경제를 왜곡할 수 있습니다. 고소득 국가가 전 세계의 격차를 모두 감당하는 시나리오에서는 연간 GDP의 3.5%에 달할 것이며, 글로벌 금융 시스템은 더 많은 국경 간 자금 이동을 수용해야 할 것입니다.

 

• ▶ 궤도에 진입하는 동시에 많은 인구에게 권한을 부여하려면 성장, 혁신, 협업을 위한 전 세계적인 노력이 필요합니다. 성장은 경제적 역량을 강화하고 를 위한 자금 조달 능력을 창출합니다. 약 21억 명이 빈곤선을 넘어설 수 있고 6억 명이 빈곤에서 벗어나 완전한 경제적 자립을 향한 여정에서 중요한 발걸음을 내딛을 수 있다는 긍정적인 측면이 있습니다. 그러나 남아있는 격차를 해소하려면 금융, 기술, 산업, 정책 분야에서 더 과감한 혁신이 필요합니다. 새로운 다자간 자금 조달 수단을 만들고, 지역 사회와 중소기업을 살리는 방식으로 저소득 국가를 글로벌 무역에 통합하고, 저렴한 주택을 갖춘 지속 가능한 도시를 개발하고, 효과적인 탄소 시장을 설계하는 등의 가능성이 있습니다. 민간 주체, 정부, 비영리단체는 각자의 역량과 전문성을 결합하여 이 시기를 극복하는 데 기여할 수 있는 방법에 대해 제한 없이 고민해야 합니다.

 

 

이러한 과제들은 시급하고 동시에 해결해야 할 과제이므로 성장, 경제적 포용economic inclusion, 넷제로 전환 간의 상호 작용을 고려하여 보다 총체적인 관점을 제시하기 위해 이 과제들을 한데 모았습니다(그림 1). 생산성 중심의 성장은 소득을 높이고 생활 수준을 높이는 동시에 저배출 미래에 필요한 자금 조달 여력을 확보합니다. 한편, 성장과 함께 진행되는 혁신은 저배출 기술low-emissions technologies 비용을 낮출 수 있습니다. 이는 전환에 필요한 지출을 낮추고 결과적으로 가계가 더 높은 비용에 직면할 위험을 줄일 수 있습니다.

 

하지만 시스템에는 긴장이 존재합니다. 전 세계의 경제력 강화는 에너지 수요가 증가하는 수십억 명의 사람들을 의미하지만, 무질서한 넷제로 전환은 경제성 문제를 야기할 수 있습니다. 일부에서는 이러한 전환에 대한 투자가 삶의 질이 개선될 것이라는 기대를 저버리는 프로젝트라고 생각할 수 있지만, 극빈층이 기후 변화의 물리적 위험에 가장 많이 노출되어 있기 때문에 이러한 위험을 줄이는 것은 전반적인 웰빙을 보장하는 일입니다.

 

 

 

이 연구는 경제적 역량과 넷제로 격차의 규모를 측정하고 이론적으로 이를 어떻게 해소할 수 있는지에 대한 시나리오를 살펴보았습니다. 경제적 역량 격차는 2030년까지 모든 사람의 필수적인 욕구를 충족하는 데 필요한 소비의 누적 증가를 의미하며, 넷제로 투자 격차net-zero investment gap는 10년 동안 필요한 저배출 기술에 대한 누적 지출이 현재보다 증가하는 것을 의미합니다. 두 가지 모두 즉각적으로 해결될 수 없기 때문에 10년 동안 꾸준히 상승할 것으로 가정합니다. 이 가설에 따르면 매년 전 세계 GDP의 8%에 해당하는 금액이 필요하며, 지역별로 상당한 차이가 있습니다.

 

이는 분명 엄청난 액수이며, 그 규모를 고려할 때 시장의 힘이 얼마나 큰 효과를 가져올 수 있는지 살펴볼 수 있습니다. 우리는 성장과 비즈니스 혁신의 가속화가 전 세계의 격차를 줄이는 데 절반의 기여를 할 수 있다는 사실을 발견했습니다. 기업들은 현재의 정책 프레임워크 하에서도 큰 기여를 할 수 있고 새로운 기회로부터 이익을 얻을 수 있습니다.

 

이 시점이 지나면 남은 경제적 격차로 인해 사회는 두 가지 과제를 완전히 해결할지, 부분적으로 해결할지, 아니면 전혀 해결하지 않을지 선택해야 합니다. 국가는 이러한 변화 중 하나를 우선시할 수도 있고, 두 가지 모두 시장의 힘으로 해결할 수 있는 수준 이상으로 방치할 수도 있습니다. 또한 두 가지 측면 모두에서 부분적인 진전을 이루려고 시도할 수도 있습니다. 격차를 줄이려면 역풍으로부터 기준 성장을 보호하고, 생산성과 혁신을 최대 수준으로 끌어올리며, 10년 동안 연평균 전 세계 GDP의 2%(누적 20조 달러)에 해당하는 사회적 책임을 이행해야 합니다. 중요한 것은 사회적 책임 이행으로 민간 주체들의 혁신과 투자가 더욱 활성화될 수 있다는 점입니다. 그러나 이러한 규모의 투자 실행은 경제를 미지의 영역으로 이끌 것이며, 경제 성장과 안정 유지에 더 많은 관심을 요구할 것입니다.

 

사회는 이미 이 두 가지 우선순위에 지출하고 있습니다. 2020년 전 세계 넷제로 지출액 1조 4,000억 달러 중 약 90%가 공공 부문에서 이루어졌거나 어떤 방식으로든 보조금을 지원받았습니다. 2020년에는 빈곤선 이하의 사람들이 소비한 금액의 약 20%가 현물 이전을 위한 공공 및 사회적 지출로 지원된 것으로 추산됩니다.

 

성장을 저해하지 않으면서 격차를 줄일 수 있는 기회가 더 있을까요? 모든 경제는 재정 자원에 제약이 있습니다. 각국은 이러한 제약을 긴급한 필요를 해결하지 않고 방치할 경우의 영향과 경제적으로 역량 있는 인구와 안정적인 기후가 장기적으로 가져올 수 있는 잠재적 보상과 비교하여 검토해야 합니다. 우리의 연구는 이러한 논의를 위해 목표, 논쟁거리, 사실에 근거한 정보를 제공하는 것을 목표로 하고 있습니다.

 

최근 수십 년 동안 10억 명 이상의 사람들이 극심한 빈곤에서 벗어났습니다. 그러나 이 선을 넘어선 많은 인구는 적절한 의료 서비스, 자녀를 위한 양질의 교육, 적절한 주택이 부족합니다. 유엔개발계획은 "사람들의 삶에서 가능성의 감각을 확장"하라고 촉구하는 한편, SDGs는 더 높은 열망을 담고 있습니다. 건강, 교육, 안정이 보장되면 사람들은 자신의 환경을 개선할 수 있는 역량을 갖추게 됩니다.

   

 

전 세계 모든 곳에서 지속적으로 기준 상향 조정

세계은행의 극빈선은 최근 1인당 하루 1.90달러에서 2.15달러로 상향 조정되었습니다(구매력평가(PPP) 기준). 하지만 이를 초과하는 사람들이 늘어나면서 전 세계는 더 높은 생활 수준을 향한 진전을 추적할 수 있는 보완적인 기준이 필요합니다.

 

이 연구에서 말하는 경제적 역량 강화의 개념은 모든 사람이 기본적인 생활에 접근할 수 있는 수단을 갖출 수 있도록 보장합니다([그림 2] 참조). 우리가 말하는 경제적 역량은 여전히 경제적으로 풍족하지 않은 환경에서 생활하는 것을 의미합니다. 그러나 사람들은 비상 사태를 극복하기 위한 적당한 완충 장치를 마련하고 생산성을 높이기 위해 스스로에게 투자할 수 있습니다.

 

사람들이 빈곤에서 의미 있게 벗어날 때 아동 사망률, 기대 수명, 학교 교육 기간, 디지털 및 금융 포용성 등 많은 결과가 개선됩니다. 사람들이 생계를 유지할 수 없다는 스트레스에서 벗어나 물질적 욕구를 더 많이 충족할 수 있게 되면 삶의 만족도가 높아집니다.

 

 

 

 

 

더 높은 기준을 정량화하는 방법

 

우리는 전 세계적으로 1인당 하루 12달러의 소비를 기준으로 삼았습니다. 소득 수준이 높은 국가의 경우, 2022년과 2023년 기준 임금지표 데이터를 사용하여 현지 규범과 식량, 주택 및 에너지, 안전한 식수 접근, 교통, 의료, 교육, 의류 및 통신 비용을 고려하여 기준선을 높였습니다. 구매력은 이러한 생필품 구매와 사회 활동 및 저축을 위한 약간의 여유를 확보하기 위해 일관되게 설정되어 있습니다. 주택은 적당한 아파트일 수 있고, 교통수단은 상황에 따라 대중교통 이용권, 중고차 또는 오토바이일 수도 있습니다.

 

그런 다음 PPP 기준에서 2020년 미국 달러로 변환했습니다. 이렇게 환산하면 경제적 역량의 임계값은 데이터 세트에 포함된 모든 국가에서 1인당 하루 3달러에서 50달러 사이입니다. 몇 가지 예를 들면 아프가니스탄과 수단의 경우 1인당 약 3달러, 인도, 인도네시아, 나이지리아는 4~5달러, 중국, 멕시코, 남아프리카공화국, 태국은 8~11달러, 호주, 덴마크, 이탈리아, 일본, 폴란드는 15~45달러, 그리고 미국은 50달러입니다. 각 국가의 임계값을 설정하면 경제적 역량 격차, 즉 자급자족에 미치지 못하는 인구의 비율과 이 격차를 해소할 수 있는 금액의 규모를 파악할 수 있습니다.

 

소비 기반 지표를 사용하기 때문에 세금과 직접 이체가 이미 고려되어 있습니다. 그런 다음 각 국가에서 제공되는 예상 현물 이전액에 따라 생활비 임계값이 조정됩니다. 예를 들어, 보편적 의료보험은 개인의 본인 부담 의료비를 낮춥니다. 그러나 공공 서비스가 목표 대상자에게 어떻게 전달되는지 정확하게 추적하는 데는 어려움이 있습니다. 실제로 각국이 경제적 역량을 강화하는 한 가지 방법은 물류 및 운영 개선을 통해 의도한 수혜자가 사회 복지 프로그램에 접근할 수 있도록 하는 것입니다.

 

마지막으로, 경제적 역량은 1인당 지표라는 점에 유의해야 합니다. 자원을 결합한 가족은 이 기준선 이하의 개인이 혼자 사는 것보다 기본적인 필요를 충족할 가능성이 더 높습니다.

 

 

경제적으로 완전한 역량을 갖추지 못한 사람은 누구일까요?

 

전 세계 인구의 약 60%에 해당하는 약 47억 명의 사람들이 아직 이 기준에 따라 경제적으로 완전한 역량을 갖추지 못하고 있습니다([도표 3]). 이들 중 약 44억 명이 저소득 및 중간 소득 국가에 살고 있으며, 절반 가까이가 사하라 이남 아프리카와 인도에 거주하고 있습니다. 일부는 가장 가까운 병원에서 멀리 떨어진 시골 마을에 살고 있고, 다른 일부는 복잡한 도시 연립주택에 살고 있습니다.

 

그러나 미국과 유럽연합, 영국 인구의 4분의 1이 조금 넘는 3억 명 이상의 고소득 국가에서도 이 범주에 속하는 사람들이 있습니다. 고소득 국가에서도 어느 정도의 노숙자와 빈곤층이 존재하지만, 이들 지역의 빈곤선 이하 인구 대부분은 그렇게 심각한 빈곤을 경험하지 않습니다. 하지만 이들의 필수적인 욕구 중 일부는 충분히 충족되지 않고 있습니다. 많은 경우 높은 주거 비용으로 인해 다른 우선순위가 밀려납니다. 사람들은 자신이나 자녀를 위한 더 나은 교육이나 훈련에 투자하지 못할 수도 있습니다. 임계치에 가까워지면 부엌이 제대로 갖춰진 기본적인 아파트를 빌리거나 TV, 휴대폰, 중고차를 소유할 수도 있습니다. 하지만 한 달에 한 번씩 월급을 받으며 살아간다는 것은 응급 상황에 대처하거나 이사하거나 편안하게 은퇴할 수 있는 저축이 거의 없다는 것을 의미합니다. 예를 들어 가족 중에 장애가 있는 사람은 간병 지원 없이는 취업 가능성이 제한될 수 있습니다.

 

로스앤젤레스의 작은 원룸에 갇혀 사는 4인 가족은 완전한 경제적 역량을 갖추지 못했습니다. 리마의 노점상이나 라오스의 생계형 농부도 마찬가지입니다.

 

 

 

 

모든 사람의 역량 강화를 위한 노력의 범위

magnitude of lifting everyone to empowerment

이번 분석에서는 2030년까지 빈곤선 이하의 사람들이 매년 조금씩 더 많은 소비력을 얻는다고 가정했습니다. 전 세계 공통의 시간 프레임을 채택했기 때문에, 가장 빈곤한 계층에서는 완전한 임파워먼트에 도달하는 속도가 더 가파르고, 이 선에 가까운 계층에서는 점진적으로 증가하게 됩니다.

 

이러한 매개변수를 사용하여 2030년까지 보편적 권한 부여를 달성하려면 10년간 전 세계 47억 명의 누적 소비를 37조 달러(권한 부여 격차)를 조금 넘는 수준으로 늘려야 합니다. 이러한 증가는 2020년 수준에서 이 코호트의 지속적인 지출의 40%에 해당합니다. 이 격차는 임계값과 일정이 어떻게 설정되느냐에 따라 달라진다는 점에 유의해야 합니다. 임계값을 낮추거나 이 궤적이 더 긴 기간에 걸쳐 진행되도록 허용하면 다른 결과가 나올 수 있습니다.

 

경제적 역량 격차 해소를 향한 진전이 중요합니다. 수십억 명의 사람들에게 최저 생활 수준을 달성하는 것은 가장 중요한 생존 문제입니다. 이들의 희망은 지속 불가능한 높은 부채에서 벗어나거나, 자녀를 위한 의료 서비스를 확보하거나, 더 나은 일자리를 찾아 이사하는 것입니다. 많은 사람들을 취약한 환경에 방치하면 성장에 한계가 생기고 사회가 불안정해질 위험이 있습니다.

 

경제적 역량 강화는 개인의 삶이 개선되는 것뿐만 아니라 장기적인 혜택을 가져올 수 있습니다. 결국 선순환 구조를 만들 수 있습니다. 더 많은 사람들이 지식 집약적인 디지털 경제에 참여할 수 있는 기술과 주체성을 갖게 될 것입니다. 또한 이들은 미래의 성장을 촉진하는 소비자가 될 것입니다.

 

 

 

 

넷제로 투자 격차net-zero investment gap는 기후 변화 궤도를 바꾸기 위해 2030년까지 필요한 저배출 지출의 점진적 증가를 의미합니다.

The net-zero investment gap is the incremental low-emissions spending needed by 2030 to change the climate trajectory

 

 

생활 수준을 높이려는 열망과 함께 전 세계 국가와 기업들은 금세기에 지구 온난화를 산업화 이전 수준 대비 1.5°C로 제한하는 것을 목표로 탄소 배출량을 넷제로로 줄이기 위해 노력해 왔습니다.

 

이번 연구는 금융 시스템 녹색화Greening the Financial System 네트워크의 시나리오를 기반으로 2030년까지 이 목표를 달성하는 데 필요한 저배출 지출을 정량화합니다. 전 세계 7개 부문에 걸친 분석 결과, 전력과 이동성 부문에서 가장 큰 수요가 있는 것으로 나타났습니다([자료 4]).

 

 

 

이 연구에서는 기준 경제 성장(전 세계 2.7%)과 가속 성장(전 세계 3.4%) 시나리오를 살펴보았습니다. 경제적 포용에 있어 성장이 매우 중요하다는 점을 감안하여, 성장과 배출량의 역사적 관계가 유지될 경우 2030년에 약 3기가톤(Gt)의 에너지 관련 CO2 배출이 추가될 수 있는 시나리오인 넷제로에 대해 더 높은 가정치를 사용했습니다. 이는 저배출 지출이 기준 시나리오에서 필요한 것보다 전 세계적으로 약 5조 달러 더 확대되어야 한다는 것을 의미합니다. 오늘날과 같은 고성장 세계에서 넷제로를 달성하려면 10년간 저배출 자산에 대한 누적 투자와 지출이 55조 달러에 달해야 하는데, 이는 단순히 2020년 수준을 연장하는 것보다 41조 달러가 늘어난 것입니다. 우리는 이 단계적 증가를 넷제로 투자 격차라고 부릅니다. 동시에, 더 높은 성장은 세계의 자금 조달 능력을 확대할 것입니다.

 

41조 달러라는 수치는 전 세계의 전체 에너지 및 토지 이용 투자를 반영한 것이 아니며, 고배출 자산에 대한 지출은 제외되었다는 점에 유의해야 합니다. 특히 에너지 접근성을 확대하고 있는 개발도상국에서는 일부 고배출 지출이 계속될 것이지만, 전반적인 글로벌 수준은 감소할 것입니다. 저배출 대안이 실행 가능하고 가격 경쟁력을 갖추게 되면 고배출 자산에서 자본이 재배치되면서 저배출 지출의 일부 증가를 흡수할 수 있습니다.

 

우리의 분석은 보조금을 통해 저배출 지출에 대한 인센티브를 제공하는 것이 세금을 통해 고배출 지출을 억제하는 것과 동일한 결과를 가져올 것이라고 가정합니다. 그러나 실제로는 고배출 지출을 제한하기 위해 더 많은 정책 메커니즘이 필요합니다. 일부 학자들은 특히 넷제로 전환의 초기 단계에서 탄소세와 보조금을 이분법적 선택이 아닌 보완책으로 제시하기도 했습니다.

 

 

 

[넷제로 투자 필요성 측정]

맥킨지는 금융 시스템 녹색화 네트워크(NGFS. Network for Greening the Financial System)의 시나리오를 기반으로 기준선 및 가속화 성장에 맞게 조정했습니다. NGFS 시나리오는 리스크 분석에 자주 사용되며, 지역별 세분성을 제공하고, 배출량에 대한 전체적인 관점을 포함합니다. 이 분석은 전 세계 온실가스 배출량의 85%를 차지하는 약 50개의 주요 저배출 기술 및 12개 지역에 대해 수행되었습니다. 일부 경우, 보다 세분화된 정량화를 위해 NGFS 변수를 축소했습니다. '투자'의 필요성에는 전기차와 같은 품목에 대한 자본 투자와 소비자 지출이 모두 포함됩니다. 태양광 및 풍력 발전과 같은 저배출 투자만 포함하며, 화석 연료와 같은 고배출 분야 투자는 제외합니다.

 

저희는 2100년까지 1.5°C의 온난화를 가정한 NGFS 넷제로 2050 시나리오를 기반으로 필요한 저배출 투자 증가분(넷제로 투자 격차)을 추산했습니다. NGFS 현재 정책current policy 시나리오를 통해 현재 정책 프레임워크(2100년까지 약 3.0°C 온난화)하에서 지출이 얼마나 발생할지 추정할 수 있었습니다. 다른 "현재 정책" 시나리오는 약간 다른 온난화 결과를 도출할 수 있지만, 모두 넷제로 궤도와의 격차를 발견할 수 있었습니다.

 

또한 누가 비용을 지불할 것인가에 대한 질문에 답하기 위해 맥킨지의 전환 금융 모델 Transition Finance Model을 적용했습니다. 먼저 각 수단과 지역 조합에 대해 총소유비용을 기준으로 저배출 기술이 고배출 대안과 가격 경쟁력을 갖추는 데 필요한 보조금 및 양보 지출의 비율을 결정하고, 소비자와 기업이 이와 관련된 기술 및 시장 위험을 보상하는 데 필요한 보조금 및 양보 지출의 비율을 결정합니다. 현재 보조금에 대한 데이터가 제한적이기 때문에 2020년에도 이 모델링에 의존했지만, 가능한 경우 실제 데이터와 삼각 측량하여 결과를 도출했습니다. 나머지 지출 수요는 과거 패턴과 전문가 의견을 바탕으로 민간 주체(기업 및 소비자)와 공공 주체(정부, 국영 기업, 다자간 기구 및 자선단체)로 나눕니다. 이 배분과 투자 격차 규모 모두에 많은 불확실성이 있음을 인정합니다.1

 

데이터 출처에 대한 참고 사항

이 연구에 사용된 탄소중립 모델링은 McKinsey Net Zero Analytics, McKinsey Hydrogen Insights, McKinsey 미래 모빌리티 센터, McKinsey Power Solutions를 비롯한 여러 McKinsey 독점 자산에 의존했습니다.

 

이 보고서의 외부 데이터 출처 중 국제에너지기구(파리)를 인정합니다. 특히 세 가지 IEA 출처에 의존했습니다: 2050년 순 배출 제로, 2021, https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050; 세계 에너지 전망 2021, https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2021; 에너지 기술 전망 2017, https://www.iea.org/reports/energy-technology-perspectives-2017. 모두 CC BY 4.0 라이선스입니다.

 

본 연구의 일부 분석은 IEA 자료에서 파생되었으며, 이에 대한 책임과 의무는 전적으로 MGI에 있으며, 어떤 방식으로든 IEA가 보증하지 않습니다. 이는 분석에 사용된 모든 데이터 제공자에게도 해당됩니다. 우리는 그들의 도움과 의견에 감사하지만, 결론과 모든 책임은 전적으로 맥킨지에 있습니다.

 

 

 

경제적 역량과 넷제로 전환은 서로 영향을 미치며, 일부 간극을 조정해야 합니다.

Empowerment and the net-zero transition affect each other—and some tensions would need to be managed

 

사람들이 경제적 역량이 강화되면 소비도 증가합니다. 앞서 언급한 바와 같이, 우리의 분석은 경제 성장이 높을수록 넷제로 자금 수요가 증가한다는 가정을 바탕으로 에너지 및 배출 집약적 제품의 생산과 소비에 대한 성장의 역사적 관계에 근거하여 작성되었습니다. 2030년까지 완전한 경제적 역량을 달성하기 위해 더 나아간다면 이러한 필요와 배출량은 이 조정안에서 설명하는 것보다 훨씬 더 높아질 수 있습니다.

 

인도, 남아프리카공화국, 영국, 미국의 데이터를 사용하여 모든 사람이 경제적 역량을 갖추게 되면 에너지 집약적 제품 및 서비스에 대한 수요가 증가하고, 이에 따라 배출량이 성장 가속화에 따른 효과보다 최대 15% 더 증가할 것으로 추정됩니다. 그러나 성장과 경제적 역량이 배출량에 미치는 영향에는 상당한 불확실성이 존재합니다. 예를 들어, 소비자가 행동을 바꾸면 과거 패턴이 바뀔 수 있습니다.

 

경제적 역량이 넷제로 전환에 영향을 미치는 것처럼, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 탄소세와 같은 개입으로 인해 소비자의 에너지 및 기타 재화 비용이 증가하면 경제적 역량 하한선 아래에 있는 사람들에게 불균형한 부담이 될 수 있습니다. 탄소세 수입을 이전 또는 보조금으로 재활용하는 등의 조치는 저소득 가구를 보호하고 어려운 지역사회에 경제 발전을 제공할 수 있습니다.

 

넷제로 전환으로 건설업, 특정 유형의 제조업, 운영업에서 일자리가 급증할 수 있습니다. 이전 맥킨지의 연구에 따르면 전 세계적으로 일자리 증가가 일자리 감소보다 약간 더 많을 수 있는 것으로 나타났습니다. 그러나 순 영향net impact이 적기 때문에 산업과 지역별로 일자리가 재분배되면서 상당한 이탈이 발생할 가능성이 숨겨져 있습니다. 또한 추가되는 일자리에는 다른 기술이 필요할 수 있습니다.

 

가계와 노동 시장에 미칠 수 있는 이러한 잠재적 영향 때문에 전환을 효과적으로 관리하고 가장 큰 영향을 받는 지역과 부문의 소비자와 근로자를 지원하는 것이 중요합니다.

 

이 두 가지 목표는 상호 보완적인 측면도 있습니다. 기온 상승을 억제하기 위한 조치를 취하지 않으면 실외 작업 능력 저하, 농업 손실, 자본 재고 손상 등의 영향으로 성장과 역량 강화에 상당한 해를 끼칠 수 있습니다. 기후 변화에 대한 설득력 있는 대응이 이루어지지 않는다면 저소득층은 더욱 위험에 노출될 것입니다. 그리고 연구에 따르면 가구의 권한이 커질수록 기후 변화의 위험을 인식하고 넷제로 정책을 지지할 가능성이 높아지는 것으로 나타났습니다.

 

 

 

지역별로 격차는 매우 큽니다.

The gaps vary widely across regions

경제적 역량과 넷제로 투자 격차는 절대적인 달러 기준뿐만 아니라 GDP 대비로도 세계 각지에 따라 그 규모가 다릅니다.

 

우리가 설정한 2030년까지의 타임라인에서 전 세계 경제적 역량 격차는 연평균 세계 GDP의 약 4%에 해당합니다. 그러나 호주, 캐나다, 유럽연합, 영국, 일본, 뉴질랜드, 미국 등 고소득 지역에서는 연간 GDP의 1%에 불과합니다([도표 5] 참조).

 

 

개도국은 이보다 더 어려운 출발점에 서 있습니다. 총 역량 격차는 중동에서 연평균 GDP의 4%, 아시아(중국, 인도, 일본 제외)에서 6%, 라틴 아메리카에서 7%, 인도에서 13%, 사하라 사막 이남 아프리카에서 45%에 달합니다.

 

넷제로 투자 격차는 매년 전 세계 GDP의 약 4%에 해당합니다. 일본의 경우 연간 GDP의 약 2%에서 인도의 경우 연간 평균 14%에 달합니다([도표 6]).

 

 

고소득 지역의 연간 넷제로 투자 격차는 연평균 GDP의 약 3% 수준으로, 2020년 투자 수준보다 약 4~5배 높습니다. 대부분의 개발도상국은 GDP 대비 넷제로 투자 격차가 더 큽니다. 이들은 화석 연료 발전을 대체하는 동시에 에너지 접근성을 크게 확대하고 성장하는 경제의 에너지 수요를 충족해야 하며, 이를 저배출 방식으로 수행해야 하는 두 가지 과제에 직면해 있기 때문입니다.

 

 

 

성장과 비즈니스 주도의 혁신은 경제적 역량 강화의 가장 큰 원동력이 될 수 있습니다.

Growth and business-led innovation could be the biggest drivers of economic empowerment

 

어떻게 하면 경제적 역량 하한선 이하의 인구가 더 많은 소비력을 확보할 수 있을까요? 우리의 시나리오는 성장에서 시작됩니다. 우리의 추정에 따르면, 전 세계적으로 연간 2.7%의 총 기준 성장이 이루어지면 목표 인구가 10년간 약 14조 달러의 필요를 더 충족할 수 있는 충분한 소득을 창출할 수 있습니다. 이렇게 되면 2030년까지 8억 3천만 명이 경제적 역량을 갖추게 되고 약 1억 6천만 명이 빈곤에서 벗어나 전 세계 빈곤 인구의 비율을 11%에서 8%로 줄일 수 있습니다.

 

또한 기업은 생산성을 개선하여 글로벌 성장을 가속화할 수 있습니다. 농업 부문과 비농업 부문의 생산성 향상 잠재력은 전 세계적으로 매년 최소 0.5~1.0%씩 향상될 수 있으며, 이는 맥킨지의 여러 선행 연구에서 밝혀진 바 있습니다. 이는 비용 절감 효율성뿐만 아니라 혁신과 새로운 비즈니스 창출, 새로운 유형의 일자리, 새로운 시장에 대응하는 제품 및 서비스를 포함합니다. 이러한 기회를 활용하여 전 세계 성장률이 연간 3.4%에 달할 수 있다면 공공재와 사회적 지출에 더 많은 자원을 사용할 수 있을 것입니다.

 

투자와 기술 채택을 늘리는 것이 이러한 노력의 핵심이 될 것입니다. 이는 근로자들이 이러한 기술을 사용할 수 있도록 숙련도를 높이고 더 생산적인 분야와 더 높은 임금을 받는 직종으로 성공적으로 전환할 수 있도록 하는 도전이자 기회이기도 합니다. 이전 맥킨지MGI 연구에서는 향후 몇 년 동안 필요할 것으로 예상되는 기술 변화와 직업 전환의 규모를 조사했습니다. 이 분석에 따르면 2030년까지 기술, 부문별 성장 기회 및 기타 추세에 대응하여 고숙련 일자리를 맡을 준비가 되어 있다면 약 10%의 중저숙련 근로자의 임금이 상승할 것으로 예측되었습니다.

 

여기서 기업의 역할이 매우 중요합니다. 근로자가 평생 벌어들이는 소득의 약 절반은 직장에서의 경험과 학습을 통한 기술 습득에 기인하며, 이러한 역학 관계는 저임금 일자리에서 시작하는 학력이 없는 사람들에게 특히 중요합니다. 예를 들어, 팬데믹 기간 동안 미국 근로자들은 과거보다 50% 높은 비율로 더 나은 보수를 받는 직업을 포함한 다양한 직종으로 이동했습니다. 그러나 숙련 향상은 의도적인 노력 없이는 일어나지 않습니다. 특히 생계형 농업에 종사하던 사람들을 보다 생산적인 일자리로 끌어들이는 과정에서 이러한 역학 관계를 개선하는 것은 기업에게 큰 부담이 될 것입니다.

 

결국, 더 높은 성장과 생산적인 일자리 창출 및 충원이 결합되면 기본 성장률 이상으로 10조 달러의 글로벌 경제적 약량 격차가 추가로 해소될 수 있을 것으로 추정됩니다. 여기에는 더 높은 성장에 따라 증가하는 사회 및 공공 이전이 미치는 영향도 포함됩니다. 이는 생활 수준을 높이고 삶을 대규모로 변화시켜 21억 명의 사람들이 경제적 역량을 갖출 수 있게 하고 6억 명 이상이 빈곤에서 벗어날 수 있게 합니다. 이 시나리오에 따르면 전 세계 인구 중 빈곤선 아래에 있는 인구의 비율은 10년 동안 60%에서 30%로 떨어지고 빈곤층 비율은 3%로 줄어듭니다.

 

저소득 국가는 완전한 경제적 역량을 갖추기까지 더 오랜 시간이 걸릴 것입니다. 그러나 경제 성장이 가속화되면 2030년까지 전 세계 대부분의 지역에서 가장 심각한 형태의 빈곤이 사라질 수 있습니다(다만, 분쟁이 진행 중인 지역에서는 뿌리 깊은 구조적 문제로 인해 어려움이 있을 수 있습니다).

 

가장 어려운 도전 과제는 사하라 사막 이남의 아프리카 지역입니다. 경제 성장이 기준선에 머물러 있다면 인구가 증가함에 따라 극심한 박탈감을 경험하는 사람들의 절대적인 숫자는 오히려 증가할 수 있습니다. 그러나 생산성 중심의 성장이 가속화되면 인구가 절반으로 줄어들 수 있으며, 이는 2억 5천만 명이 빈곤에서 벗어날 수 있다는 의미로 해석됩니다. 이 시나리오에서 빈곤이 완전히 사라지기까지 남은 격차는 10년간 1,200억 달러에 달하며, 이는 과거 비율로 예상할 때 이들 국가의 총 공공 지출의 약 5%에 해당합니다. 동시에 나머지 인구의 생활 수준은 지속적으로 개선될 것입니다. 고성장 시나리오에서는 역량 강화 기준의 50%를 초과하는 인구가 2020년 2억 6천만 명에서 2030년 5억 5천만 명으로 증가할 것으로 예상됩니다. 이렇게 많은 사람들의 삶을 변화시키면 아프리카 대륙의 가능성은 더욱 확대될 것입니다.

 

 

 

성장과 혁신을 통해 10년간 약 15조 달러의 새로운 저배출low-emissions 지출을 창출할 수 있습니다.

Some $15 trillion of new low-emissions spending could be unlocked this decade through growth and innovation

성장과 혁신으로 얼마나 많은 저배출 지출을 촉진할 수 있을까요? 그리고 민간 주체들은 어떤 역할을 할 수 있을까요? 이는 각 저배출 투자 기회가 "수익성이 있는지", 즉 기존 대안에 비해 총소유비용에서 경쟁력이 있는지 여부에 따라 달라집니다. 이 점을 기술, 부문, 지역별로 분석했습니다.

 

2020년 1조 4,000억 달러 규모의 저배출 투자 중 약 10%만이 완전히 민간에 의해 이루어졌습니다. 이 모델은 이러한 수준이 10년 동안 지속된다고 가정하는 것으로 시작합니다. 이는 2030년까지 14조 달러가 추가로 유입된다는 것을 의미합니다.

 

또한 2020년에 존재했던 정책 프레임워크를 변경하지 않더라도 15조 달러의 투자가 추가로 발생할 수 있습니다. 이 중 3조 달러는 단순히 기준 성장률에 따라 증가하는 현재 투자에서 발생할 수 있습니다(GDP 대비 지출 수준이 일정하게 유지된다고 가정할 경우). 나머지 12조 달러는 경제 성장이 가속화되고, 더 중요한 것은 기술 발전으로 인해 저배출 대안의 가격 경쟁력이 높아짐에 따라 발생할 수 있습니다.

 

이 15조 달러 중 일부는 공공 예산으로 계속 자금을 지원받거나 보조금을 받을 수 있지만, 대부분은 민간 부문의 '실제' 지출로 이루어집니다. 2020년 수준의 지속적인 지출과 결합하면 2030년까지 약 10조 달러의 저배출 지출이 민간 주체에 의해 실현될 수 있습니다.

 

이러한 "돈 되는" 기회는 정확히 어디에 있을까요? 중국, 유럽, 인도, 미국의 전력 및 모빌리티 부문이 이 범주의 약 70%를 차지하며, 바로 이 부문이 가장 많은 투자가 필요한 분야입니다. 이러한 분야에서는 이미 움직임이 시작되고 있습니다. 새로운 공급망에서 배터리를 공급하고 더 다양한 모델이 시장에 출시되면서 전기 자동차의 가격이 더욱 저렴해질 것입니다. 한편, 기술 발전과 지속적인 비용 절감으로 이 지역의 태양광 및 풍력 발전 분야에서 약 7,000억 달러의 새로운 실행 가능한 투자 기회가 창출될 수 있습니다.

 

 

 

 

성장, 혁신, 지속적인 현행 정책으로 격차를 해소할 수 있는 정도는 지역마다 다릅니다.

The extent to which growth, innovation, and continued current policies could close the combined gaps varies by region

 

생산성 향상에 따른 성장, 비즈니스 혁신, 기술 발전과 같은 시장의 힘과 현재의 정책 및 공공 약속의 지속이 결합하면 두 가지 측면에서 세계를 훨씬 더 발전시킬 수 있습니다. 글로벌 차원에서 이러한 노력은 경제적 약령과 넷제로 투자 격차의 약 절반을 해소할 수 있습니다([도표 7]). 우리의 추정에 따르면, 1% 미만의 추가 성장은 미충족된 권한 부여 격차를 GDP의 1% 포인트 이상 감소시킵니다.

 그러나 성장과 비즈니스 주도의 혁신은 국가별로 잠재력에 편차가 있습니다(도표 8).

 

 

2030년까지 이 두 가지 힘은 고소득 지역의 경제적 역량 격차의 약 55~85%를 메울 수 있습니다. 나머지 국가에서는 상황이 매우 다양합니다. 인도와 중국에서 가장 큰 잠재적 상승이 일어날 수 있습니다. 성장과 비즈니스 혁신이 가속화되면 두 나라의 경제적 역량 격차가 90% 이상 해소되어 2030년까지 인도에서는 약 7억 명, 중국에서는 7억 3천만 명 이상의 인구가 경제적 역량 임계치를 넘어설 수 있습니다. 그러나 다른 많은 개발도상국에서는 2030년까지 이 두 가지 힘의 영향력이 더 낮을 수 있습니다.

 

앞서 설명한 바와 같이 넷제로의 경우 성장의 잠재적 영향이 더 적습니다. 성장과 비즈니스 주도의 혁신에 현재의 정책을 지속하면 이 격차의 약 30~60%를 메울 수 있으며, 인도를 제외한 아시아 경제는 그보다 낮은 편에 속합니다.

 

 

 

 

남아있는 격차는 근본적인 질문을 제기합니다.

The residual gaps raise fundamental questions

 

성장, 비즈니스 혁신, 지속적인 현행 정책을 고려한 후에도 채워지지 않은 격차는 경제적 역량과 넷제로 투자 모두에 걸쳐 40조 달러에 이릅니다. 이는 2030년까지 10년간 누적된 전 세계 총액으로, 경제적 역량 측면에서는 약 13조 달러, 넷제로 투자 측면에서는 약 26조 달러에 달합니다. 각 국가와 지역은 현재 개발 과제, 성장 전망, 현재 경제의 탄소 집약도에 따라 이 잔여 격차에서 차지하는 비중이 다릅니다([도표 9]). 개발도상국은 전 세계 잔여 격차의 거의 3분의 2를 차지합니다.

 

 

 

 

성장, 혁신, 공공-민간 활동의 정도에 따라 다양한 결과가 나타날 수 있습니다.

Different outcomes are possible depending on the extent of growth, innovation, and public-private action

 

사회가 이러한 목표를 달성하기 위해 우선순위를 정하고 자원을 투입하는 선택에 따라 다양한 결과를 낳을 수 있습니다.

 

경제 성장이 기준선에 머물러 있지만 혁신이 기대만큼 저배출 기술 비용을 낮추지 못하고 추가적인 노력이 이루어지지 않는다면 2030년까지 약 8억 3,000만 명이 경제적 역량의 하한선을 넘어설 것입니다. 그러나 약 39억 명은 그 선 아래에 남을 것이며, 2100년에 세계는 3.0°C 이상의 온난화 궤도에 진입할 것입니다.

 

[표 10]은 더 높은 성장, 혁신 및 약속에 따라 달성할 수 있는 진전 정도를 보여줍니다. 이는 전 세계적인 결과이지만 국가와 지역에 따라 장단점이 다릅니다.

 

 

이러한 목표가 잘 설정되고 실행된다면, 더 높은 수준의 사회적 약속을 통해 전 세계가 1.5°C의 추가 온난화를 방지하고 전 세계 인구의 나머지 26억 명이 기후 변화에 대응할 수 있는 길로 나아갈 수 있을 것입니다. 그러나 이러한 대규모 투자와 급격한 변화가 나머지 경제에 미칠 영향은 아직 알려지지 않았습니다.

 

• ▶ 주도의 가속 성장. 국가들은 시장의 힘으로 할 수 있는 것을 극대화하는 데에만 의존할 수 있습니다. 더 높은 경제 성장과 으로 예상되는 생산성 향상과 저공해 기술 가격 인하를 달성하면 21억 명의 사람들이 경제적 역량의 임계치을 넘어설 수 있지만, 세계는 3.0°C 온난화의 길을 걷게 될 것입니다. 이는 특히 경제적 역량 측면에서 현재의 궤도보다 훨씬 더 많은 진전을 가져올 것이지만, 격차를 줄이는 데는 거리가 멀 것입니다.

 

• ▶ 가지 격차를 부분적으로 해소하기 위한 노력. 고성장과 혁신을 가정할 때, 사회는 남은 격차 중 하나를 해결하고 다른 하나는 시장의 힘에만 맡길 수 있습니다. 이 자료는 넷제로를 완전히 해결하기로 선택했지만 경제적 역량을 강화하지 않은 사회를 보여줍니다. 물론 선택은 이분법적이지 않습니다. 다양한 조합을 통해 가지 과제를 동시에 해결하면서 부분적인 진전을 이룰 수 있습니다.

 

• ▶ 가지 격차를 완전히 해소하기 위한 노력. 이 시나리오에서는 전 세계 인구가 더 높은 생활 수준으로 완전히 권한을 부여받고, 세계는 2100년까지 온난화를 1.5°C로 제한하는 넷제로를 달성하기 위한 궤도에 오르게 될 것입니다. 이를 위해서는 글로벌 성장과 혁신이라는 최상의 시나리오와 함께 10년간 40조 달러에 달하는 잔여 격차를 전적으로 효과적으로 해소하기 위한 노력이 필요합니다.

 

마지막 두 시나리오에서 중요한 가정은 이러한 규모의 공공부문의 노력이 추가적인 민간 활동과 투자를 촉진할 수 있다는 것입니다. 그러나 이러한 광범위한 공약은 기준 경제를 왜곡할 수 있습니다.

 

이러한 시나리오를 통해 추가 노력이 이론적으로 어떻게 최종 단계의 격차last-mile gaps 를 줄일 수 있는지, 그리고 경제적 자원이 부족한 국가에 미치는 영향에 대해 다음과 같은 세 가지 질문을 할 수 있습니다.

   

 

 

질문 1: 어떻게 하면 사회가 현재 시장의 힘을 넘어 완전한 경제적 역량를 확보할 수 있을 것인가?

How could societies get closer to full empowerment beyond what current market forces can do?

 

보편적 경제적 역량을 갖추기 위해 남아있는 13조 달러의 경제적 격차를 줄이기 위한 옵션에는 필수 재화와 서비스를 보다 저렴하고 효과적으로 제공하고, 업무 방식과 급여를 개선하며, 보다 직접적인 지원을 투입하는 것이 포함됩니다. 이에 대한 개입의 효과가 어느 정도인지 알 수 없다는 점에 유의하면서 이러한 방법 중 일부를 사고 실험thought experiment으로 정량화했습니다([도표 11]).

 

첫째, 소득 외에도 경제적 역량을 결정짓는 가장 큰 요인 중 하나는 필수 재화와 서비스의 가격입니다. 다양한 효율화를 통해 이러한 비용을 낮출 수 있습니다. 지난 수십 년 동안 일부 국가가 달성한 생산성 향상과 결과 개선을 벤치마킹하여 주택, 의료, 교육, 영양 분야에서 역량과 생산성을 개선할 수 있는 잠재력을 추정해 보았습니다. 이러한 혜택이 소비자에게 전달된다면, 2030년까지 누적적으로 빈곤선 아래에 있는 사람들에게 약 3조 달러의 혜택이 돌아갈 수 있습니다. 이는 사실상 경제적 역량의 문턱을 낮추는 효과를 가져올 것입니다. 공공 부문이 필수 서비스를 제공하는 곳에서는 운영 효율성을 높이고 품질 기준을 높이면 공공 자금이 잘 쓰일 수 있습니다. 이는 재정적 절감 외에도 복지와 인간의 잠재력 측면에서 엄청난 이점을 가져올 수 있습니다.

 

예를 들어, 모든 국가가 최고 성과를 내는 국가를 모방하고 이러한 이득이 소비자에게 전달된다면 건설 생산성 향상으로 전 세계적으로 주택 지출을 11% 낮출 수 있을 것으로 추정됩니다. 각 국가가 향후 10년간 최고 성과를 거둔 동종 국가를 따라간다면 현재 의료비 지출 수준을 일정하게 유지하더라도 건강 결과(건강 기대수명으로 표현)가 전 세계적으로 36% 향상될 수 있습니다. 전 세계적으로 학습 성과(학교 교육 기간과 시험 성적으로 표현)를 42% 개선할 수 있는 기회가 있으며, 저소득 및 중간 소득 국가에서 가장 큰 잠재적 이득을 얻을 수 있습니다.

 

정책과 인센티브는 주택, 의료, 식품, 교육 시장의 저렴한 부문에서 더 많은 기업의 관심과 혁신을 촉진할 수 있습니다. 예를 들어 주택의 경우, 지방 정부는 토지 사용, 밀도, 인허가 관련 규정을 변경하여 민간 개발자의 비용을 낮출 수 있습니다. 또한 대규모 다가구 프로젝트에서 저렴한 주택의 비율을 요구하거나 저렴한 주택의 구매자와 개발자에게 양보 금융을 제공할 수 있습니다.

 

다른 측면에서는 노동 친화적인 정책과 더 높은 임금 또는 복리후생을 제공하는 비즈니스 결정을 통해 특히 고소득 경제에서 노동이 국민 소득에서 차지하는 비중이 감소하는 문제를 해결할 수 있습니다. 이는 고용 혼합의 변화와 같이 경제 성장의 일부로 고려한 구조적 요인과 함께 발생할 수 있습니다.

 

아직 채워지지 않은 10조 달러의 글로벌 격차를 해소하기 위한 한 가지 방안은 잘 관리된 가계 지원금일 수 있습니다. 더 나은 보수의 일자리가 생활수준을 높이는 가장 큰 원동력이지만, 이러한 기회로부터 혜택을 받지 못하는 사람들, 특히 극빈층, 외딴 지역에 거주하는 사람들, 어린이, 노인, 일할 수 없는 사람들을 대상으로 보조금을 지급할 수 있습니다. 많은 곳에서 보조금 프로그램을 더 투명하게 만들 수 있는 여지가 있습니다. 디지털 도구를 사용하면 누수를 찾아내는 동시에 자격 절차를 간소화하고 보다 효율적으로 혜택을 제공할 수 있습니다. 또한 정부, 자선단체, 사회적 투자자, 개발 금융 기관, 다자간 기관은 저렴한 주택, 보건, 양질의 교육을 위한 직접 자금 지원을 확대하는 방안을 고려할 수 있습니다.

 

완전한 경제적 역량을 달성하기 위해 10조 달러를 증액하면 10년간 전 세계 정부 예산의 약 3%에 해당합니다(성장률과 정부 지출이 현재 GDP에서 차지하는 비중을 일정하게 유지한다고 가정할 때). 하지만 지역별 차이는 극명합니다. 예를 들어, 미국에서 격차를 줄이는 데 필요한 금액은 정부 지출의 약 1%에 해당하는 반면, 사하라 사막 이남 아프리카에서는 해당 지역 정부 지출의 1.3배가 소요됩니다. 국제 원조를 통해 지역 간 격차를 해소할 수 있다고 해도, 원조의 잠재적 규모와 기간에 대한 불확실성이 남아 있습니다. 대규모 자본 흐름은 물가, 노동 시장, 저축, 궁극적으로 성장에 영향을 미칠 수 있습니다.

 

 

 

질문 2: 현재 시장의 힘을 넘어 진정한 넷제로 궤도에 진입하려면 무엇이 필요한가?

What would it take to get on a true net-zero trajectory beyond what current market forces can do?

 

시장의 힘, 기술 발전, 현재 정책의 지속성을 고려한 후에도 여전히 채워지지 않은 넷제로 투자 격차는 10년 동안 26조 달러가 누적될 것입니다. 이는 연간 전 세계 GDP의 3%에 해당하는 규모입니다.

 

이러한 경제적 격차를 완전히 해소하려면 공공과 민간이 함께 노력해야 합니다. 공공의 노력이 더 커지면 더 많은 민간 자본이 활성화되고 학습 효과(기술이 성숙하고 널리 보급됨에 따라 비용이 낮아지는 현상)가 더욱 빠르게 나타날 수 있습니다. 예를 들어, 오늘날 전 세계 많은 지역에서 공공 부문의 노력이 대부분인 송배전에 충분한 투자가 이루어져야만 풍력 및 태양광 발전의 대부분이 보급될 것입니다. 이 모든 것은 이러한 변화가 기반 경제에 피해를 주지 않는다는 입증되지 않은 가정을 전제로 합니다.

 

맥킨지는 각국이 이러한 변화를 선택할 경우 어떻게 전개될 수 있는지를 보여주는 시나리오를 제시합니다. 성장과 현재 정책의 지속에 의해 제안된 공공 자금 지원 수준을 넘어, 10조 달러 미만의 공공 자금을 투입하면 2030년까지 총 17조 달러에 달하는 추가 긍정적 효과를 거둘 수 있을 것으로 추정됩니다. 공공 지원은 양허성 금융concessional finance(시장 금리보다 낮은 대출), 보조금, 국영 기업 및 개발 금융 기관이 수행하는 프로젝트의 형태로 이루어질 수 있습니다.

2030년까지 필요한 총 55조 달러 중 4분의 1은 2020년의 10%에서 증가한 민간 자금 지출(회피 지출 포함)이 될 수 있습니다. 이 중 약 31조 달러는 비용 경쟁력을 갖출 것으로 예상되는 부분과 추가 정책 및 공공 재정을 통해 확보할 수 있는 부분을 포함하여 민간 주체로부터 잠재적으로 조달할 수 있습니다([도표 12] 참조). 이 시나리오에서는 공공 지원만 전체의 약 36%를 차지하며, 2020년에는 절반으로 감소할 것으로 예상됩니다.

 

 

 

상향식 모델링에 따르면 민간 지출의 약 60%가 건물 및 모빌리티 부문에서 발생할 수 있습니다. 핵심 기술인 히트펌프는 아직 가스 보일러에 비해 가격 경쟁력이 떨어지므로 건물 탈탄소화를 위해서는 공공 지원이 매우 중요합니다. 마찬가지로 모빌리티 분야에서도 상당한 기회가 있지만, 특히 10년 후반에야 가격 경쟁력이 확보될 것으로 예상되는 대형 전기 자동차에 대해서는 공공 부문의 지원이 여전히 필요할 수 있습니다.

 

이러한 수준의 공공 및 민간 조치를 통해 추가 R&D, 규모의 경제, 실행을 통한 학습을 통해 최대 4조 달러의 투자 회피 효과를 거둘 수 있습니다.

 

경제적 역량 격차와 마찬가지로, 넷제로에 필요한 10조 달러의 공공 약속은 10년간 전 세계 정부 총 예산의 약 3%에 해당합니다(GDP 대비 성장률과 정부 지출이 모두 일정하게 유지된다고 가정할 때). 이는 유럽연합과 영국의 경우 현재 정부 예산의 1% 미만에서 인도의 경우 14%에 이르는 수준입니다. 공공 공약과 국제 자본 흐름을 이 정도까지 확대하면 그 결과는 미지의 영역이 될 것입니다.

 

넷제로에 대한 잔여 격차가 완전히 해소되지 않더라도 시장의 힘으로 할 수 있는 모든 것을 추구한다면 이미 엄청난 지출과 진전이 이루어질 것입니다. 이러한 규모와 추가적인 모멘텀을 통해 환경은 오늘날 우리가 예측할 수 없는 혁신과 사회적 변화를 위한 더 비옥한 토양이 될 것입니다. 이는 성장과 혁신에 지속적으로 집중해야 하는 이유입니다.

 

 

 

질문 3: 각국의 정부와 사회는 더 높은 수준의 공공 및 민간 약속을 이행할 역량과 의지가 있는가?

Will societies have the capacity and willingness for higher public and private commitments?

 

만약 정부가 남은 격차의 일부 또는 전부를 해결하기로 결정한다면, 지출의 효율성을 높이고, 기존 지출을 재할당하거나, 새로운 부채를 발행하거나, 세금을 인상하는 방법을 모색할 수 있습니다. 자선단체, 다자간 기구 또는 사회적 투자자로부터 자본을 조달할 수도 있습니다.

 

탄소 가격은 고탄소 자산으로부터의 전환을 촉진하는 역할을 할 수 있습니다. 우리는 보조금이 아닌 탄소세가 저배출 지출로 인센티브를 전환하는 주요 수단일 경우 경제적 역량과 넷제로 달성을 위한 공공 지원의 필요성이 어떻게 달라지는지 모델링했습니다. 우리는 넷제로 달성을 위한 추가 공공 지원의 필요성이 GDP의 0.4% 포인트 감소한다는 사실을 발견했습니다. 동시에 수익 재활용을 통해 이 효과를 완화하지 않으면 잔여 권한 격차는 GDP의 0.2% 포인트(연평균)까지 증가하는 것으로 나타났습니다.

 

이론적으로 대부분의 고소득 국가는 원한다면 더 많은 공약을 이행할 수 있는 자원을 가지고 있지만, 국가가 얼마나 많은 부채를 감당할 수 있는지는 지속적인 논쟁의 대상입니다. 그러나 완전한 경제적 역량, 넷제로 또는 둘 모두를 목표로 하는 선택은 다른 국가 우선순위와 어려운 절충을 수반할 수 있습니다.

 

현재 10년 동안 완전한 경제적 역량과 넷제로 궤도를 달성하는 것은 저소득 및 중간 소득 국가에게는 더 어려워 보입니다. 넷제로 전환에 많은 금액을 할당하면 기존의 사회복지 프로그램에 투입되어 잠재적으로 권한 부여 격차를 악화시킬 수 있습니다. 예를 들어, 인도의 경우 넷제로 경로에 진입하기 위해 점진적으로 공공 지원을 늘려야 하는데, 이는 현재 사회 보호 지출에 사용되는 GDP의 비중보다 50% 이상 높습니다. 부채 역시 개발도상국에게 문제가 되고 있습니다. IMF는 저소득 국가의 60%가 이미 부채에 시달리고 있거나 이에 근접한 것으로 추정하고 있습니다.34

 

그러나 지속가능성과 포용성은 글로벌 프로젝트이며, 그 파급 효과는 국경에 국한되지 않습니다. 참고로, 고소득 국가가 전 세계의 잔여 격차를 모두 해소하려면 연평균 GDP의 약 3.5%에 해당하는 금액이 필요합니다(자국의 잔여 격차만 해소하려면 GDP의 1% 미만에서 증가). 고소득 사회가 이 비용을 기꺼이 부담한다고 해도 전 세계는 국제 원조, 국경 간 부채, 다자간 기관의 지원, 부채 탕감(창의적인 부채 대 자연 또는 부채 대 기후 스왑 포함) 등 국경을 넘나드는 다양한 메커니즘을 필요로 할 것입니다. 따라서 새로운 금융 수단을 설계해야 할 수도 있습니다.

 

 

우리는 갈림길에 서 있습니다.

맥킨지는 이론적으로 무엇이 가능한지 보여주고 토론에 정보를 제공하기 위해 이 연구를 수행했습니다. 각국이 공공 약속을 늘리기로 결정했는지 여부와 관계없이, 이 연구를 통해 두 가지 중요한 시사점을 얻을 수 있었습니다.

 

생산성 중심 성장의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다.

더 빠른 성장은 포용성을 촉진합니나. 경제적 역량 격차의 거의 40%는 기존의 성장으로 해소할 수 있으며, 앞서 언급한 바와 같이 1% 미만의 추가 성장은 미충족 권한 부여 격차를 GDP의 1% 포인트 이상 감소시킵니다.

 

또한 성장은 정부에 더 많은 재정적 유연성을 제공할 수 있습니다. 생산성 향상으로 인한 GDP 성장률 증가는 2020년 전 세계 공공부채 비율을 높이지 않고도 전 세계적으로 30조 달러 이상의 추가 공공부채를 감당할 수 있게 해줄 것입니다. 글로벌 수준에서, 특히 고소득 지역의 경우, 이러한 추가 부채 여력은 경제적 역량과 넷제로 투자 격차를 메우는 데 필요한 공공 지원의 증가를 초과합니다. 문제는 해당 국가들이 이러한 종류의 부채를 감수할지 여부와 부채를 어디에 배분할지에 대한 문제입니다.

 

비전 있는 의제는 파이가 커질 때 추진되고 파이가 줄어들면 뒤로 밀려날 가능성이 높습니다. 성장이 모든 구조적 도전을 극복할 수는 없지만 새로운 해결책이 뿌리를 내릴 수 있는 공간을 만들 수는 있습니다. 현재와 같은 형태의 성장은 과거에 배출량과 불평등을 모두 증가시켰지만, 기업, 기관, 정부는 이러한 외부효과를 보다 직접적으로 해결할 수 있습니다.

 

개발도상국의 경우, 더 많은 사람들이 빈곤에서 벗어날 수 있는 가능성은 성장 능력과 밀접한 관련이 있습니다. 이러한 국가들은 생산성, 기술 개발, 기술 도약을 두 배로 강화해야 합니다. 또한 재산권에 대한 명확한 법적 프레임워크부터 공공 지출 누수를 방지하는 강력한 감독에 이르기까지 제도적 개혁이 필요할 수 있습니다. 저소득 국가를 무역, 금융, 기술, 지식의 글로벌 흐름에 보다 완벽하게 통합하기 위해서는 새로운 협력이 필요할 수 있습니다.

 

더 높은 성장과 혁신은 약 6억 명의 사람들이 빈곤에서 벗어나 완전한 경제적 역량을 갖추기 위한 여정에서 중요한 발걸음을 내딛게 할 수 있다는 점에서 긍정적인 측면이 있습니다. 더 큰 약속과 국제적 이전이 없더라도 성장과 기업의 행동은 삶을 변화시키는 진정한 진전을 이룰 수 있습니다.

 

 

 

대규모 혁신의 중요성

Innovation at scale is critical

 

기술 개발에 끊임없이 집중하는 것이 넷제로를 달성하고 관련 비용을 낮추는 열쇠 중 하나입니다. 최근 풍력 및 태양광 발전 비용이 크게 하락한 것은 희망의 근거가 됩니다. R&D, 실행을 통한 학습, 규모 확장은 결국 비용을 낮추게 됩니다. 이러한 변화가 빠를수록 가정에서 더 높은 에너지 비용에 직면할 위험은 낮아집니다.

 

포용 측면에서는 혁신과 기술 채택이 더 높은 기술과 더 나은 일자리에 대한 수요를 창출합니다. 또한 효율성을 높일 수 있는 기회를 활용하고 주거, 식료품, 교육, 의료 등 기본적인 필수품의 비용(및 가격)을 낮추기 위해서도 혁신이 필요합니다.

 

혁신은 더 넓은 의미에서도 필요합니다. 최저 생활 수준을 높이고 기후 변화를 억제하려면 정책, 금융, 기술 및 산업 분야에서 대담한 접근 방식이 필요한 전면적인 변화가 필요합니다. 새로운 다자간 자금 조달 수단 마련, 저소득 국가를 글로벌 자본 및 무역 흐름에 통합하여 지역 사회와 중소기업을 활성화하는 방법, 저렴한 주택을 갖춘 지속 가능한 도시 개발, 전 세계 교육 및 의료 시스템 강화, 생물 다양성과 중요한 탄소 흡수원을 보존하는 국가에 대한 인센티브를 포함한 효과적인 탄소 시장 설계 등이 그 가능성이 될 수 있습니다.

 

경제적 역량과 넷제로를 향한 진전의 성공 여부는 민간 주체, 정부, NGO 및 비영리단체가 각자의 역량과 전문성을 결합하고, 이 목표를 달성하는 데 기여할 수 있는 방법을 제한없이 고민하는 데 달려 있습니다. 여기에는 각국이 격차를 완전히 해소할 수 있을지 여부에 관계없이, 보다 안정적이고 번영된 미래를 건설할 수 있는 진정한 기회가 있기 때문입니다.

 

 

맥킨지MGI는 이러한 도전의 범위와 정치적 현실, 그리고 현 상황의 문제들을 잘 알고 있습니다. 재원 조달은 해결해야 할 과제의 한 측면일 뿐이며, 합의를 도출하고 실행에 옮기는 일은 매우 복잡할 것입니다. 이러한 세대 간 전환에 나서기로 결정한 국가는 완전히 다른 규모의 민관 협력이 필요할 것입니다. 도전의 규모가 크다고 해서 체념할 것이 아니라, 지금 당장 할 수 있는 일에 모두가 팔을 걷어붙이고 나서야 합니다. 한 걸음 한 걸음 앞으로 나아갈 때마다 발전의 연속성은 진전되기 때문입니다.