기후행동 획기적인 변화가 필요하다: 연간 배출량 +1.5%에서 -7%까지 주요 코스 수정 필요
The State of Climate Action: Major Course Correction Needed from +1.5% to −7% Annual Emissions
WEF + 보스턴컨설팅그룹 백서 / WEF + Boston Consulting Group WHITE PAPER NOVEMBER 2023
Executive summary
1.5°C가 점점 멀어지고 있는 지금, 1.5°C를 달성하려면 코로나19로 인한 기후 변화 영향보다 더 많은 연간 7%의 배출량을 줄여야 하며, 이는 현재 추세인 연간 1.5%의 증가에 반하는 것입니다. 필요한 경로가 점점 더 가파르지만 모든 측면에서 진전은 여전히 크게 부족합니다.
- 2050년까지 배출량의 35%만이 국가적 탄소중립 공약에 포함되며, 야심찬 정책으로 대담한 목표를 보완하는 국가는 7%에 불과합니다.
- 전 세계 상위 1,000대 기업 중 1.5°C 과학 기반 목표를 설정한 기업은 20% 미만이며, 넷 제로 트래커에 따르면 포괄적인 공공 전환 계획을 수립한 기업도 10% 미만에 불과합니다.
- 현재 경제적으로 매력적이거나 가까운 미래에 등장할 기술로는 1.5°C를 달성하는 데 필요한 배출량 감축의 절반을 조금 넘는 수준밖에 달성할 수 없습니다. 나머지는 아직 개발 초기 단계에 있어 경제적 경쟁력을 갖추기 위해서는 더 많은 투자와 정책적 지원이 필요합니다.
- 기후 자금 수요의 절반 이상이 여전히 충족되지 않고 있으며, 특히 초기 기술과 인프라의 격차가 심각하고 개발도상국의 기후 자금 격차는 선진국보다 두 배나 큽니다.
탈탄소화 궤도가 바뀌지 않는다면, 적응 노력만으로는 인류와 자연이 직면한 미래 문제에 대처하기에 충분하지 않을 것입니다. 1.5°C를 달성할 수 있든 없든, 기후 변화의 영향이 기하급수적으로 커지기 때문에 10분의 1도라도 매우 중요합니다. 따라서 완화 노력을 극적으로 배가하는 것 외에는 선택의 여지가 없습니다.
앞으로의 과제가 만만치 않지만, 이 보고서의 분명한 연구 결과를 촉매제로 삼아 전 세계의 결의를 강화하고 현재의 방향을 즉시 수정하여 점진적인 행동에서 큰 영향을 미치는 행동으로 전환해야 합니다.
참고: 이 분석은 국제에너지기구와 기후변화에 관한 정부 간 협의체에서 제시한 1.5°C 시나리오를 기반으로 하여 격차와 필요한 조치의 예를 제시합니다.
1. 훨씬 더 극적인 행동 없이는 1.5°C를 달성할 수 없습니다.
10년 전에 이미 도전적이었던 지구 온난화를 1.5°C로 제한하는 목표는 이제 사실상 달성하기 어려운 목표가 되었습니다.
유럽과 러시아의 많은 지역은 이미 2°C 이상, 북극은 4°C 이상 온난화되었습니다. 기록적인 해수 온도는 악순환을 가속화하고 있습니다. 이 시점에서 온난화를 1.5°C로 제한하려면 2030년까지 매년 전 세계 배출량을 코로나19의 영향보다 더 많은 연간 7% 감소시켜야 합니다. 그러나 올해 배출량은 여전히 증가할 것으로 예상됩니다(그림 1 및 2 참조).
[그림1] 많은 국가와 해양 지역은 이미 100년 전보다 2°C 이상 더워졌습니다.
기후 변화는 이미 시작되었고, 이는 끔찍한 일이며, 이제 시작에 불과합니다. 지구 온난화의 시대는 끝났고, 지구가 끓어오르는 시대era of global boiling가 도래했습니다. ... 지구 온도 상승을 1.5°C로 제한하고 최악의 기후 변화를 피하는 것은 여전히 가능하지만, 이는 극적이고 즉각적인 기후 행동을 통해서만 가능합니다. 우리는 재생 에너지의 강력한 출시와 해운과 같은 부문에서 몇 가지 긍정적 인 조치를 취하는 등 일부 진전을 보았지만, 이 중 어느 것도 충분히 멀리 또는 충분히 빠르게 진행되지 않고 있습니다. 가속화되는 기온은 더 빠른 행동을 요구합니다. / 안토니오 구테흐스, 유엔 사무총장, 2023년 7월 27일
[그림 2] 1.5°C 이하로 유지하려면 배출량을 매년 7%씩 줄여야 하지만, 현재 배출량은 1.5%씩 증가하고 있습니다.
이러한 추세에 대응하기 위해서는 극적인 조치가 필요하며, 이는 전 세계적인 규모로 이루어져야 합니다(그림 3 참조). 하지만 1.5°C라는 목표는 정치가 아닌 과학에 의해 설정된 것입니다. 1.5°C가 10도 상승할 때마다 인류는 안전한 활동 공간에서 벗어나게 되고 생태계, 경제, 인류 복지에 대한 대가가 커질 것입니다.
이러한 위험에 대응하기 위해 적응adaptation 및 복원력resilience 강화 노력이 불가피하지만, 기온이 1도씩 상승할 때마다 비용은 더 많이 들고 효과는 떨어질 것입니다. 10개의 개발도상국을 대상으로 한 2023년 연구에 따르면 2030년까지 각 국가의 적응 비용은 1.5°C 대비 3.5°C에서 약 60%에서 260%까지 상승할 것이며, 기후 관련 잔여 손실residual climate-related losses도 크게 증가할 것으로 나타났습니다.
[그림 3] 1.5°C에 도달하려면 신속하고 중요한 조치가 필요합니다: 일부 사례
따라서 완화 속도를 높여야 합니다. 그린 기술Green technologies은 훨씬 더 빠르게 확장되어야 합니다. 국가, 기업, 투자자들은 총체적으로 훨씬 더 많은 일을 훨씬 더 빨리 해야 합니다. 이는 모든 면에서 불충분한 현재의 행동 수준에서 급격한 진로 수정을 의미합니다(그림 4 참조).
[그림 4] 모든 주요 부문에서 진전이 미흡합니다.
2. 국가적 차원의 약속과 정책은 여전히 크게 부족합니다.
2023년 중반 현재 전 세계 총 배출량에서 국가별 넷제로 목표가 차지하는 비중은 불과 몇 년 전만 해도 거의 제로였던 것이 80%를 넘어섰지만, 현재 1.5°C를 달성할 수 있는 국가는 극소수에 불과합니다.
큰 진전이 있었음에도 불구하고 주요 국가들은 여전히 목표를 너무 오래 미루고 있으며, 이번 10년간의 진전이 너무 적거나 설정한 목표를 달성하기 위한 강력한 이행 계획을 수립하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
국가별 넷제로 공약이 크게 증가했음에도 불구하고, 1.5°C 경로에 필요한 대략적인 날짜인 2050년까지 전세계 배출량의 3분의 1만이 넷제로 목표에 포함되었습니다. 이 격차는 이번 10년 동안 더욱 커졌는데, 20%만이 필요한 수준에 근접한 단기 조치를 취하고 있기 때문입니다. 비교적 적극적인 정책을 시행하는 비율은 10% 미만입니다(그림 5 참조).
영국의 100개 이상의 신규 석유 및 가스 채굴 허가 계획, 프랑스의 2023년 재생에너지 목표 달성 실패, 러시아의 우크라이나 침공 이후 유럽에서 석탄 발전의 일시적 부활, 2023년 사상 최대 석유 생산량을 달성하고 북극 시추를 허용한 미국의 사례에서 볼 수 있듯이 이러한 정책 중 일부도 취소될 위험에 처해 있습니다.
[그림 5] 현재 1.5°C를 달성할 수 있는 국가는 극소수에 불과합니다.
기후 변화는 전세계적인 문제이며 이를 해결하는 것은 공동의 책임이지만, 몇몇 개별 국가는 다른 국가보다 더 큰 책임을 지고 있습니다. 현재 전세계 배출량의 약 65%를 차지하는 10대 배출국 중 중국, 인도, 러시아, 인도네시아, 이란 5개국은 2050년까지 공동으로 1.5°C 경로를 300기가톤(Gt) 초과하여 초과 배출overshoot할 계획입니다. 이는 모든 국가별 공약을 기준으로 볼 때 전세계 초과 배출량의 거의 절반에 해당합니다(그림 6 참조).
[그림 6] 국가적 노력에도 불구하고 '탄소 부채'는 증가하고 있습니다.
그러나 기후 정의climate justice에 대한 더 큰 논쟁을 불러일으킨 대기 중 온실가스 축적에 대한 과거의 기여도 고려하는 것도 필수적입니다. 기후 행동 추적기Climate Action Tracker는 이러한 고려 사항을 '공정한 분담fair share'이라는 관점에서 다루려고 시도했습니다. 이 지표는 역사적 책임과 경제적 능력의 비중을 고려하여 배출량 감축에 대한 '재정적 책임'과 유사한 지표를 제공합니다.
이렇게 하면 상황이 크게 달라져 EU와 미국은 중국과 함께 초과 배출을 줄이는 데 거의 동등한 책임을 집니다. 이는 과거 배출량의 가장 큰 부분을 차지한 선진국(특히 미국과 EU 국가)이 글로벌 전환을 위해 개발도상국에 대한 재정적, 기술적 지원을 대폭 늘려야 할 필요성을 강조합니다.
3. 기업의 기후 행동Corporate climate action은 너무 느리게 진행되고 있습니다.
기업 측면에서는 최근 몇 년간 긍정적인 진전이 있었지만 더 많은 노력이 필요합니다.
과학 기반 목표science-based targets를 약속한 기업의 수는 2020년 말부터 2023년 8월까지 총 6배 이상 증가했습니다. 그러나 여기에서도 현재의 궤적은 완전히 부적절합니다. 특히 서방 국가를 제외한 상당수의 대기업이 아직 목표를 설정하지 않았습니다. 목표를 설정한 경우에도 그 범위, 규모 또는 후속 조치가 불충분한 경우가 많습니다.
또한 많은 기업에는 목표 달성을 위한 신뢰할 수 있고 일관성 있으며 투명한 전환 계획이 부족합니다. 이러한 맥락에서 경영진과 이사회는 기후 영향과 행동에 충분히 집중해야 할 책임이 있습니다.
2023년 8월 기준, 전세계 상위 1,000대 기업 중 1.5°C 경로에 부합하는 과학 기반 목표를 수립한 기업은 20% 미만이었으며, 거의 40%는 넷제로 목표를 전혀 수립하지 않은 것으로 나타났습니다. 이 중 단 2%만이 목표 달성을 위한 포괄적이고 공개적으로 공개된 전환 계획과 2018~2021년 1.5°C에 따른 실제 배출량 감축을 모두 보유하고 있었습니다. 약간의 차이는 있지만, 이러한 상황은 모든 부문에서 동일하게 나타나고 있어 전반적으로 훨씬 더 야심찬 행동이 요구됩니다(그림 7 참조).
[그림 7] 상위 1,000대 기업 중 20% 미만이 1.5°C 과학 기반 목표를 설정했습니다.
많은 상위 기업들도 이제 첫걸음을 내딛는 단계에 불과합니다. 2022 탄소정보공개프로젝트Carbon Disclosure Project 설문조사에 응답한 기업 중 2021년 배출량을 줄인 기업은 응답자 중 대부분은 에너지 효율성(35%)과 재생 에너지 사용(71%)을 배출량 감소의 이유로 꼽았습니다. 차량, 건물, 공장의 전기화(2%), 덜 성숙한 기술 사용(0.5% 미만)과 같은 수단은 여전히 기여도가 매우 낮았습니다. 진전을 가속화하려면 다음 섹션에서 설명하는 것처럼 더 많은 기업이 더 어려운 솔루션에 투자해야 하며, 이를 위해서는 더 많은 재정적 절충과 투자가 수반됩니다.
4. 녹색 기술Green technologies 및 인프라가 충분히 빠르게 확장되지 않고 있습니다.
넷제로 배출을 달성하려면 에너지, 자재, 식품의 소비 및 생산 방식에 근본적인 전환이 필요하며, 결정적으로 이러한 전환이 빠르게 이루어져야 합니다.
넷제로 배출을 달성하는 길은 이제 잘 알려져 있지만, 주요 녹색 기술이 충분히 빠르게 확장되지 않고 있습니다. 인류의 독창성은 이미 풍력, 태양열, 배터리와 같은 핵심 기술에서 세기 초만 해도 꿈처럼 보였던 놀라운 진전을 이루었습니다. 넷제로 배출을 달성하는 데 필요한 거의 모든 기술이 이미 존재하지만, 그 성숙도는 매우 다릅니다. 그 결과, 이미 경제성을 갖추었거나 곧 경제성을 갖추게 될 기술, 특히 효율성 기술, 재생 에너지 및 전기 자동차는 필요한 탈탄소화의 절반 이상을 달성할 수 있습니다. 그러나 중요한 것은 필요한 기술의 절반 가까이가 아직 비용 경쟁력이 없거나 대부분의 배출업체가 사용하기에는 너무 비싸다는 점입니다(그림 8 참조).
[그림 8] 대부분의 필수 녹색 기술은 존재하지만 약 55%만이 비용 경쟁력을 갖추었거나 곧 갖추게 될 것입니다.
2050년까지 넷제로에 도달하거나 이에 근접하려면 온실가스 배출을 줄이는 솔루션으로의 전환이 한 세대 내에 이루어져야 합니다. 즉, 모든 기술은 경제성이나 성숙도에 관계없이 글로벌 차원에서 즉시 확장되어야 합니다. 현재 수소, 탄소 포집, 활용 및 저장(CCUS. carbon capture, utilization and storage), 직접 공기 포집(DAC. direct air capture) 등 심층 탈탄소화에 필요한 초기 단계의 기술은 특히 필요한 비용과 규모에 한참 미치지 못하고 있습니다(그림 9 참조).
[그림 9] 초기 단계 기술은 2030년까지 소규모로 유지될 것으로 예상됩니다.
이를 따라잡기 위해서는 혁신과 산업 확장을 거의 전례 없는 수준으로 가속화해야 합니다. 태양광 발전과 전기차 리튬이온 배터리의 첫 번째 프로토타입을 개발한 후 대규모 시장 보급에 이르기까지 약 30년이 걸렸습니다. 시멘트 CCUS, DAC, 솔리드 스테이트 배터리solid-state batteries와 같은 신기술의 경우 이러한 기간을 절반으로 줄여야 합니다.
코로나19 백신은 통상적인 기간의 10분의 1도 안 되는 기간에 개발 및 도입되었기 때문에 불가능하지는 않지만, 전세계가 기후변화를 생명을 위협하는 위기처럼 대하고 그에 따라 인센티브를 부여하고 투자하고 규모를 확대해야 합니다. 기술 확장 과제를 잘 보여주는 예는 경제적으로 실행 가능한 모든 기술이 아직까지 필요한 만큼 빠르게 확장되지 못하고 있다는 사실입니다. 특히 연간 추가되는 전기차와 넷제로 건물 표면적은 2030년까지 각각 7배, 9배 증가해야 하는 국제에너지기구의 넷제로 시나리오를 따라가지 못하고 있습니다.
상당한 기술 격차가 이러한 속도를 늦추는 중요한 요인입니다. 예를 들어, 2021년부터 2025년까지 계획된 풍력 발전 용량 증설을 이행하기 위해 전 세계적으로 필요한 48만 명 이상의 인력 중 2021년 말까지 교육받은 인력은 15만 명에 불과했습니다. 또한 2030년까지 EU의 태양광 전략을 달성하기 위해서는 60만 개 이상의 새로운 일자리가 필요합니다.
5. 여전히 막대한 기후 자금climate funding 격차
이 보고서에서 언급된 모든 요인으로 인해 기후 자금 격차는 매우 큽니다.
2022년에는 연간 약 4조 달러의 기후 자금 수요 중 절반 이상이 충족되지 않았으며, 모든 부문에서 격차가 발생했습니다(그림 10 참조). 투자자들은 특히 불분명한 비즈니스 사례, 시장 출시 기간, 향후 정책 지원 등 불확실성이 높은 기후 기술에 대한 자금 조달을 꺼리는 것으로 보입니다. 이로 인해 특히 바이오에너지, 수소, 지속가능한 항공 연료(SAF. sustainable aviation fuel), 이산화탄소 포집 및 배터리 저장과 같은 초기 단계 기술에 대한 자금 부족이 심각하며, 작년에는 전세계 감축 기금mitigation funds 총액의 약 2%에 불과한 것으로 집계되었습니다.
[그림 10] 2022년에는 연간 기후 금융climate financing 수요의 절반 이상이 충족되지 않았습니다.
지금까지 공공 재정은 그 격차를 메우기에는 충분하지 않았습니다. 인플레이션 감소법(IRA)이 청정 에너지 자금 지원의 획기적인 변화로 주목받고 있는 미국에서도 향후 10년간 계획된 약 4,000억 달러의 투자는 코로나19로 인해 훨씬 짧은 기간에 집행된 약 5조 달러의 팬데믹 경기 부양책에 비하면 턱없이 부족한 수준입니다.
저소득 국가에서는 그 필요성이 훨씬 더 큽니다. 이들 국가는 선진국보다 두 배나 큰 재정 격차에 직면해 있는 동시에 기온 상승으로 인한 불균형적인 위협에 직면해 있기 때문에 에너지 인프라를 확충하는 동시에 탈탄소화와 적응adaptation 및 복원력resilience 강화에 더 많은 투자를 해야 합니다(그림 11 참조). 2019년부터 2023년 말까지 청정 에너지 투자 증가의 약 55%가 EU, 미국, 일본에, 약 35%가 중국에 집중될 것으로 예상되는 등 이러한 격차는 점점 더 커지고 있습니다.
[그림 11] 개발도상국의 기후 기금 격차funding gap는 선진국보다 두 배 이상 큽니다.
개발도상국은 통화 변동성, 불명확한 규제 및 허가, 비유동성 자산, 열악한 전력망 품질, 제한된 금융 정보 등으로 인해 가용 자본 수준이 낮고 인지된 위험이 더 높습니다. 따라서 투자자들은 자본 집약적인 많은 청정 에너지 프로젝트clean-energy projects에 대해 너무 높은 수익을 기대하는 경향이 있습니다. 예를 들어, 브라질, 인도 또는 인도네시아의 유틸리티 태양광 발전소의 파이낸싱 비용은 균등화발전비용(LCOE. levelized cost of energy. 발전 설비의 전 수명 주기(건설~폐기)에 걸친 비용을 집계한 것으로, 발전 단가의 기초. 발전원의 경제성 분석에 가장 널리 사용되는 지표-편집자 주)의 50~60%에 달하는 반면, EU와 미국은 20%를 약간 상회합니다. 대부분 공공 자금과 국제 원조에 의존하는 적응의 경우 그 격차는 훨씬 더 커집니다.
6. 완화 조치Mitigation action를 대폭 강화해야 합니다.
1.5°C를 곧 달성하지 못하더라도 기후 변화로 인한 최악의 결과를 피하려면 완화 조치를 획기적으로 강화해야 합니다.
이러한 시급성은 2.0°C 또는 2.5°C 임계값을 넘을 경우에만 더욱 커질 것입니다. 다음 보고서에서 다룰 주제인 가능한 해결책potential solutions에 대해 많은 글이 작성되었습니다. 여기에서는 단기적인 우선순위를 명확하게 제시하고 있는데, 이는 현재 직면한 문제를 고려할 때 더 많은 노력이 필요할 것으로 보이는 분야입니다.
단기 우선순위에는 다음과 같습니다.
- 에너지 인프라를 재건하고, 탄소 배출량이 많은 부문을 참여시키고, 단기적으로 큰 영향을 미치는 메탄을 줄이고, 야심 찬 정부 녹색 조달 제도를 시행하기 위해 더 과감하고 신속한 국가적 약속과 조치.
- 탄소 가격 책정, 배출권 거래제, 탄소 국경 조정 메커니즘(CBAM) 등의 메커니즘을 통해 탈탄소화를 위한 경쟁의 장 공평화. 마찬가지로 기후 행동과 연계하여 삼림 벌채, 재조림 및 재생 농업과 관련된 자연, 식량 및 농업 분야의 과감한 노력 지원.
- 전환의 장애물을 제거하기 위한 정부의 조치 강화. 인허가를 신속하게 처리하고, 필요한 인프라와 공급망을 구축하고, 원자재에 대한 접근 위험을 줄이기 위한 투자를 지원하고, 특히 화석 기반 산업 종사자의 재교육을 통해 인력의 역량 강화.
- 기업이 자체 및 공급망에 대한 보다 과감한 목표에 초점을 맞추고 이러한 목표를 달성하기 위한 조치 시행. 여기에는 새로운 ISSB 보고 프레임워크에 따라 물질적 투자, 위험 및 진행 상황에 대한 투명성을 높이고, 2030년 또는 그 이전에 명확한 중간 목표를 채택하는 것이 포함되어야 합니다. 가능한 경우 탄소 제거를 포함해야 하며, 특히 감축 경로가 순배출 제로를 달성할 가능성이 낮은 경우 기업의 목표에 포함시켜야 합니다.
- 영향력이 큰 기술과 필요한 인프라를 대규모로 확장하고, IRA 또는 이와 유사한 접근 방식을 활용하여 큰 영향을 미칠 수 있는 경제성 있는 기술(태양광, 풍력, 전기차)과 보다 빠르게 시장에 출시해야 하는 초기 단계 옵션(그린 수소, SAF, CCUS) 모두에 대한 투자 가속화.
- 야심찬 감축 조치를 조건으로 지구 남반부를 위한 기후 자금 조달 확대. 양자(JETP 등) 및 다자개발은행의 자금 지원을 강화하고, 더 많은 민간 자본을 유치하며(예: 양허성 금융 및 합법적인 투자 신용을 통한 정부 및 SBTi와 같은 단체), 더 많은 자선 자금을 기후 분야에 투입합니다. 이는 모든 당사자에게 이익이 되는 광범위한 국제 협약과 함께 진행되어야 합니다.
이러한 각 요소는이산화탄소 감축에 있어서 기가톤급 영향을 미칠 수 있는 상당한 개선 기회를 제공하지만, 지역 및 글로벌 정치, 고착화된 이해관계, 자금 조달 문제, 비용 부담자, 혜택 대상, 혜택 측정 방법 간의 단절 등 문제의 내재적 복잡성으로 인해 글로벌 규모로 구현하기는 쉽지 않을 것입니다.
그러나 무대책의 대가는 훨씬 더 위협적입니다. 기온이 계속 상승하고 전 세계 지역사회에 영향을 미치면서 기후에 취약한 국가뿐만 아니라 전 세계에서 기후 대응 지연의 영향이 점점 더 분명해질 것이며, 잃어버린 시간을 만회하기 위해 늦게 행동하는 데 드는 비용과 어려움도 커질 것입니다.
이러한 맥락에서 1.5°C 준수 배출 감축 목표와 계획을 가진 기업에게 세제 혜택 등을 통해 인센티브를 제공하거나 특정 국가 또는 지역에서 사업을 하는 기업에게 1.5°C 준수를 의무화하는 등 훨씬 더 과감한 조치가 곧 필요해질 수 있습니다. 배출량 곡선이 조속히 꺾이지 않는다면 이후 취해지는 조치에 대한 규제, 세금 및 규정 준수 부담은 훨씬 더 커질 가능성이 높습니다.
결론
최근 몇 년간 이뤄낸 진전은 여러 측면에서 역사적으로 큰 의미가 있지만, 아직 충분하지 않으며 역추적의 위험은 여전합니다.
인류는 지구의 미래를 위협하는 연쇄적인 티핑 포인트cascading tipping points에 위험할 정도로 가까워지고 있습니다. 세계는 단기간에 변화를 이끌어낼 수 있는 더 많은 파리조약을 체결했던 때의 의식과 행동이 필요합니다.
이를 위해서는 지금 당장 행동을 가속화하기 위해 국가, 기업 및 부문 전반에 걸쳐 훨씬 더 많은 협력이 필요합니다. 그렇지 않다면 의사결정권자들이 계속 미흡한 조치를 취하는 한 필요한 조치는 계속 더 강력해질 수밖에 없습니다. 기후 위기의 시급성에 걸맞은 수준으로 사람들이 행동에 나서도록 유도하는 집단적 사고방식의 전환은 기후에 안전하고 자연에 긍정적인 미래를 향한 길을 탐색하는 데 필요한 가장 중요한 변화 중 하나입니다.