제4장
중•저소득 국가에 필요한 추가 조치
Additional actions required in middle- and low-income countries
중•저소득 국가의 경우, 이 보고서에 제시된 투자는 넷-제로 배출을 달성하기 위한 필요조건이자 지속가능하고 포용적인 성장과 발전을 위한 필수 조건이기도 합니다. 적절한 규모와 유형의 재정을 동원하는 이번 10년간의 결단력 있는 행동이 매우 중요합니다.
일부 중진국에서는 저탄소 투자에 대한 장벽이 고소득 국가보다 훨씬 심각하지 않으며, 이를 해결하기 위해 필요한 정책은 제2장과 제3장에 설명한 바와 같습니다.
그러나 정도의 차이는 있지만, 많은 중저소득 경제는 신속한 에너지 전환을 달성하는 데 필요한 비용을 증가시키거나 자금의 흐름을 제한하는 추가적인 문제에 직면해 있습니다. 그 예는 다음과 같습니다.
- 낮은 국내 저축률과 낙후된 금융 시스템 및 자본 시장으로 인해 민간 부문에서 현지 통화로 표시된 국내 자본을 동원할 수 있는 범위가 제한적입니다.
- 과거 또는 현재의 거시 경제 또는 정치적 불안정으로 인해 인지된 위험이 증가하거나, 시장 규모가 작아 외부 민간 부문 금융이 제한되거나 비용이 증가합니다.
- 취약한 정부 재정 여건으로 인해 투자를 지원하기 위해 공공 재무제표를 사용할 수 있는 범위가 제한됩니다.
- 취약한 정책 또는 규제 환경 또는 전력 배전 회사와 같은 주요 잠재적 거래 상대방의 낮은 신용 가치로 인해 프로젝트별 리스크가 발생할 수 있습니다.
풍력 및 태양광의 경쟁력은 자본 비용cost of capital에 매우 민감한 편으로, 중•저소득 국가에서는 자본 비용이 훨씬 더 높은 경우가 많습니다.
가중 평균 자본 비용(weighted average cost of capital. WACC)이 발전 비용에 미치는 영향.
청정 전력 기술clean electricity technologies 의 높은 초기 비용으로 인해 일부 중저소득 국가에서는 이러한 요소가 청정 전력 시스템 개발에 특히 중요한 장애물이 되고 있습니다. 이러한 초기 비용 때문에 탄소 제로zero-carbon 투자와 화석연료 투자의 상대적 경제성은 가중 평균 자본 비용(WACC)에 크게 좌우됩니다[그림 4]. 따라서 재생 에너지의 균등화 비용levelized cost은 고소득 국가보다 자본 비용이 더 높은 저소득 국가에서 훨씬 더 높습니다.
이러한 요인을 고려할 때, 특히 중하위 및 저소득 범주에 속하는 많은 국가들[그림 2]은 현재보다 훨씬 더 낮은 자본 비용으로 외부 자금이 유입되지 않으면 적절한 투자가 이루어질 수 없을 것입니다.
이러한 재원 조달 문제는 최근 베라 송웨와 니콜라스 스턴 경이 의장을 맡은 기후 재원 관련 독립 고위급 전문가 그룹Independent High-level Expert Group의 보고서에서 분석되었으며, 이 보고서는 COP27에서 발표되었습니다. 이 보고서의 주요 결론 중 하나는 중•저소득 국가에 대한 적절한 투자를 위해서는 외부 재원을 제공하는 다자개발은행(MDB)의 역할이 훨씬 더 중요해져야 하며, 이를 통해 민간 투자를 확대하는 데 도움이 될 수 있다는 것입니다. 다자개발은행은 주주인 정부 기관이 대가를 받지 않고 자기자본을 제공하기 때문에 민간 부문보다 낮은 비용으로 신용을 동원할 수 있으며, 시장 금리로 금융을 제공하는 다자개발은행도 민간 부문보다 더 많은 위험(예: 정치적 위험)을 감수할 수 있습니다.
현재 중•저소득 국가에 대한 기후 완화 투자climate mitigation investment 추정치에 따르면 연간 약 1,300억 달러가 국내 공공 금융과 민간 투자의 조합으로 제공되며, 이 중 250억 달러는 다자개발은행의 직접 대출, 100억 달러는 MDB 대출의 결과로 동원된 외부 민간 금융에 의해 이루어지고 있는 것으로 나타났습니다.
따라서 2020년대 후반까지 중•저소득 국가에 필요한 연간 9,000억 달러의 투자를 실현하기 위해서는 획기적인 증가가 필요합니다.
저렴한 비용으로 이러한 투자를 동원하고 제대로 투자되도록 보장하려면 다음과 같은 조치가 필요합니다.
- 국내 저축 및 민간 금융, 특히 현지 통화로 자연스럽게 수익원이 발생하는 전력 시스템 투자에 자금을 지원하기 위해 국내 저축 및 민간 금융의 동원 확대. 이를 위해서는 다음과 같은 다양한 차원의 조치가 필요합니다.
▶탄소 가격 책정을 포함한 세금 징수 개선과 화석연료 보조금 축소를 통해 재정 자원을 늘려야 합니다.
▶다자개발은행은 지역통화 자본시장의 성장을 촉진하는 역할을 수행해야 합니다.
▶인도와 같은 일부 국가에서는 글로벌 규모로 사업을 영위하는 국내 대기업이 이익잉여금 또는 현지 또는 글로벌 자본시장 차입을 통해 투자 재원을 조달하는 데 주요 역할을 하게 될 것입니다.
- 개발 금융 기관(특히 다자개발은행)과 기타 외부 금융으로부터 에너지 전환 투자에 대한 수익성을 확보할 수 있을 만큼 낮은 자본 비용으로 대출을 확대합니다. 이를 위해서는 다음과 같은 조치가 필요합니다.
▶신규 자본 유치, 출자 자본을 자기자본으로 간주하기로 합의하거나 더 높은 MDB 레버리지 비율을 수용하기로 합의하는 등 MDB가 이용할 수 있는 재정적 여력을 확대해야 합니다.
▶기후완화 투자에 대한 다자개발은행 대출의 비중을 늘리고, 이는 구체적으로 합의된 목표로 명시되어야 합니다.
▶투자에 참여하지 않았던 민간 투자자의 참여를 촉진하기 위해 개발금융기관이 투자에 대한 첫 손실을 부담하기로 합의하는 보증 및 첫 손실 지분과 같은 촉매적 수단의 도입 확대를 추진해야 합니다.
▶저탄소 투자에 대한 외부 재원 증가가 지속 불가능한 부채 비율을 초래하지 않도록 하기 위해 일부 저소득 국가에서 필요한 양허성 대출 및 보조금 사용 대상을 확대해야 합니다.
▶선진국의 무위험 단기 금리에 상응하는 이자율로 정부에 외부 자금을 제공하는 IMF 특별 인출권의 활용도를 높여 각국 정부에 자원을 제공할 수도 있습니다.
- 기술 지원 및 프로젝트 개발에서 다자개발은행의 역할 확대. 각국 정부는 잘 설계된 실물경제 정책real economy policies을 마련하고, 금융 투자 결정의 근거가 되는 명확한 국가 전략을 수립하며, 높은 인식/실제 위험perceived/actual risk의 원인을 명시적으로 식별하고 해결해야 합니다. 다자개발은행은 이러한 정책, 전략 및 조치에 대해 각국 정부에 조언하는 기술 지원 역할을 확대하고, 이를 위해 다음과 같이 더 많은 자원을 투입할 수 있어야 합니다.
▶자금 지원 요청을 기다리지 않고 선제적으로 은행 가능한 프로젝트를 개발합니다.
▶민간 부문과 협력하여 혼합 금융 형태를 포함한 민간 금융을 촉진합니다.
- 중저소득 국가로의 민간 금융 흐름 증가. 특정 금융 기관의 경우, 해당 국가에 대한 투자/대출에는 해당 금융 기관의 사업 중점, 지리적 입지, 관련 전문성이 반영될 수밖에 없습니다. 그러나 관련 전문성을 갖춘 금융기관이 참여한다면 민간 금융 흐름의 규모는 확대될 것입니다.
▶넷-제로 전략 목표 및 목표에 중저소득 국가와 관련된 구체적인 약속을 포함하는 경우.
▶다양한 중저소득 국가 그룹에서 에너지 전환 기회의 규모와 성격을 이해하기 위해 투자할 경우.
▶선택한 특정 기술 분야 또는 부문에 초점을 맞춘 프로젝트 파이프라인을 적극적으로 개발할 경우.
▶단독으로 수익성 있게 투자할 수 있는 분야와 다자개발은행과의 관계를 구축하여 혼합금융 접근법을 설계하고 시행할 경우.
제5장
양허금/보조금 지급 자금 조달
Financing concessional/grant payments
제4장에서 논의한 바와 같이, 일부 중저소득 국가에서는 자본 비용(특히, 필수 수익률)을 낮추기 위해 잘 설계된 국가 정책의 지원을 받는 다자개발은행 및 기타 기관이 필요할 것입니다. 그러나 모든 국가에서 제1장 1절에 설명된 자본 투자는 양호한 수익률을 달성할 수 있습니다.
양허금/보조금 지급은 다릅니다. 이러한 지원금은 필요한 조치를 취할 재정적 인센티브가 없는 상황에서 반드시 필요합니다. 완화 조치를 경제적으로 실행하려면 누군가는 비용을 부담해야 하기 때문입니다.
양허금/보조금 지급 규모는 다음과 같은 기술 개발, 잘 설계된 정책, 소비자 행동의 변화 등을 통해 줄일 수 있습니다.
- 재생에너지 발전 비용을 석탄 발전소 운영의 한계 비용 이하로 낮추면 석탄 발전소를 폐지하는 것이 경제적으로 가능해집니다. 재생에너지의 대규모 보급을 지원하고, 공급망을 개발하며, 재생에너지가 전력망에 더 쉽게 연결될 수 있도록 하는 정책은 이러한 티핑 포인트로의 전환을 가속화할 수 있습니다.
- 재생에너지를 희생시키면서 기존 석탄 발전을 선호하는 화석연료 또는 전기 가격 보조금을 없애야 합니다.
- 팜유나 붉은 육류와 같이 삼림 벌채를 유발하는 제품에 대한 수요를 줄이고 삼림 벌채를 불법화하기 위한 국가 차원의 조치가 필요합니다.
그러나 이러한 측면에서 상상할 수 있는 최대한의 진전이 있더라도 기후 목표를 달성할 수 있을 만큼 빠르게 배출량을 줄이려면 상당한 양허금/보조금이 필요합니다.
이미 발생했거나 약속된 자금만으로는 목표를 달성하기에는 턱없이 모자라기 때문입니다.
- 조기 탈석탄을 지원하기 위해 " 공정 에너지 전환 파트너십"(Just Energy Transition Partnerships. JET-Ps)이 개발되고 있습니다. 남아프리카 파트너십은 5년 동안 980억 달러의 자금이 필요한 것으로 확인되었으며, 현재 초기 85억 달러가 투입되었습니다. 인도네시아 파트너십은 향후 3~5년 동안 200억 달러를 조달할 예정입니다. 이는 중저소득 국가(중국 제외)에서 10~15년 동안 매년 250억~500억 달러가 필요할 것으로 예상되는 것과 비교됩니다. 고탄소 자산을 폐쇄하는 동시에 새로운 저탄소 자산에 투자하는 하이브리드 프로젝트 및 금융 구조는 요구 사항을 크게 줄일 수 있지만, 상당한 추가 재정 지원이 필요할 것입니다.
- 지금부터 2024년까지 고소득 국가들은 삼림 벌채를 막기 위해 192억 달러를 약속했지만, 이는 지금부터 2030년까지 필요한 연간 약 1,300억 달러에 비하면 턱없이 부족한 금액입니다.
- 자발적 탄소배출권voluntary carbon credits 구매액은 2020년 3억 5,000만 달러에서 2021년 10억 달러, 2022년 12억 달러로 증가한 것으로 추산됩니다. 이 중 일부만이 이산화탄소 감축을 위한 자금 조달에 사용되고 있으며, ETC의 마인드 더 갭 보고서에 설명된 감축 규모를 달성하기 위해 10년간 연간 1,000억 달러가 필요할 것으로 추정됩니다.
따라서 중요한 문제는 어떻게 하면 양허금/보조금 지급 규모를 획기적으로 늘릴 수 있는가 하는 것입니다. 이를 위한 재원은 다음과 같이 3가지로 나눌 수 있습니다:
- 기업의 탄소배출권carbon credits 구매는 자발적이든 의무적이든 상관없이 이루어지고 있습니다. 2030년까지 탄소배출권 구매량이 연간 1.1~1.7기가톤에 달할 것으로 추정되며, 톤당 평균 45~50달러의 비용으로 연간 450억~800억 달러를 조달할 수 있을 것으로 예상됩니다. 또 다른 추정치에 따르면 2030년까지 연간 최대 1,900억 달러에 달할 것으로 예상되고 있습니다. 2030년 총 CO2 배출량이 30Gt를 초과할 가능성이 높고, 그 중 상당 부분을 배출권 구매 가능성이 가장 높은 대기업이 차지할 것이라는 점을 감안하면 2030년까지 1~2Gt의 배출량을 달성하는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 이를 달성하려면 2050년까지 넷제로를 달성하기 위해 자체 배출량을 빠르게 감축할 뿐만 아니라 지금부터 2050년까지 매년 배출량을 상쇄하기 위해 크레딧을 구매하기로 약속한 기업의 수가 크게 늘어나야 합니다.
- 자선 재단의 보조금. 현재 2%인 사회공헌 재정philanthropic finance의 10%가 기후 완화에 사용된다면 연간 750억 달러의 자금을 확보할 수 있습니다.
- 크게 늘어난 고소득 국가의 지원. 예를 들어, 고소득 국가가 국민총소득(GNI)의 0.7%라는 유엔의 공적개발원조(ODA) 목표를 달성하고 이 중 절반을 기후 관련 목표에, 4분의 3을 기후 완화에 투자한다면 연간 2,000억 달러를 확보할 수 있을 것입니다. 모든 국가가 금세기 중반까지 배출량을 넷제로로 줄여야 한다는 점을 고려할 때, 이러한 지원금은 국가 온실가스 감축 목표(national determined contributions. NDC)를 이행하기 위한 수단으로 제시되기보다는 구매 국가가 이미 이행하기로 약속한 감축 목표에 더해 배출량 감축을 달성할 수 있도록 해야 합니다.
이러한 다양한 재원들을 결합하면 이론적으로 필요한 양허금/보조금 지급 규모를 달성할 수 있지만[그림 5], 요구되는 증가폭이 너무 커서 달성하기가 불가능할 수도 있습니다. 특히 삼림 벌채의 경우, 삼림 벌채에 대한 경제적 인센티브를 상쇄하기 위한 양허금/보조금 지급 규모가 너무 커서 이러한 지급이 삼림 벌채를 끝내기 위한 주요 수단이 될 수 없습니다. 이러한 지급금의 규모는 가용 자금을 삼림 벌채 금지 조치를 시행할 의지와 능력이 있는 정부를 직접 지원하는 등 다른 방식으로 사용하는 것이 더 나은지에 대한 의문을 제기합니다. 그러나 정확한 역할이 무엇이든, 보다 근본적인 정책 변화가 이루어질 수 있도록 일련의 조치의 일부로서 삼림 벌채를 방지하는 데 중요한 역할을 해야 할 것입니다. 이에 대한 자세한 내용은 삼림 벌채 방지의 비용에 대한 보충 보고서에서 확인할 수 있습니다.
[그림 5]
삼림 벌채 방지, 석탄 발전 조기 중단, 탄소 제거 확대를 위한 양허금/보조금 지급을 확대하기 위한 세 가지 주요 재원
2030년까지 중•저소득 국가에 대한 양허/보조금 재원 조달에 대한 예시 시나리오
[원문 보기]
제4장
중•저소득 국가에 필요한 추가 조치
Additional actions required in middle- and low-income countries
중•저소득 국가의 경우, 이 보고서에 제시된 투자는 넷-제로 배출을 달성하기 위한 필요조건이자 지속가능하고 포용적인 성장과 발전을 위한 필수 조건이기도 합니다. 적절한 규모와 유형의 재정을 동원하는 이번 10년간의 결단력 있는 행동이 매우 중요합니다.
일부 중진국에서는 저탄소 투자에 대한 장벽이 고소득 국가보다 훨씬 심각하지 않으며, 이를 해결하기 위해 필요한 정책은 제2장과 제3장에 설명한 바와 같습니다.
그러나 정도의 차이는 있지만, 많은 중저소득 경제는 신속한 에너지 전환을 달성하는 데 필요한 비용을 증가시키거나 자금의 흐름을 제한하는 추가적인 문제에 직면해 있습니다. 그 예는 다음과 같습니다.
- 낮은 국내 저축률과 낙후된 금융 시스템 및 자본 시장으로 인해 민간 부문에서 현지 통화로 표시된 국내 자본을 동원할 수 있는 범위가 제한적입니다.
- 과거 또는 현재의 거시 경제 또는 정치적 불안정으로 인해 인지된 위험이 증가하거나, 시장 규모가 작아 외부 민간 부문 금융이 제한되거나 비용이 증가합니다.
- 취약한 정부 재정 여건으로 인해 투자를 지원하기 위해 공공 재무제표를 사용할 수 있는 범위가 제한됩니다.
- 취약한 정책 또는 규제 환경 또는 전력 배전 회사와 같은 주요 잠재적 거래 상대방의 낮은 신용 가치로 인해 프로젝트별 리스크가 발생할 수 있습니다.
풍력 및 태양광의 경쟁력은 자본 비용cost of capital에 매우 민감한 편으로, 중•저소득 국가에서는 자본 비용이 훨씬 더 높은 경우가 많습니다.
가중 평균 자본 비용(weighted average cost of capital. WACC)이 발전 비용에 미치는 영향.
청정 전력 기술clean electricity technologies 의 높은 초기 비용으로 인해 일부 중저소득 국가에서는 이러한 요소가 청정 전력 시스템 개발에 특히 중요한 장애물이 되고 있습니다. 이러한 초기 비용 때문에 탄소 제로zero-carbon 투자와 화석연료 투자의 상대적 경제성은 가중 평균 자본 비용(WACC)에 크게 좌우됩니다[그림 4]. 따라서 재생 에너지의 균등화 비용levelized cost은 고소득 국가보다 자본 비용이 더 높은 저소득 국가에서 훨씬 더 높습니다.
이러한 요인을 고려할 때, 특히 중하위 및 저소득 범주에 속하는 많은 국가들[그림 2]은 현재보다 훨씬 더 낮은 자본 비용으로 외부 자금이 유입되지 않으면 적절한 투자가 이루어질 수 없을 것입니다.
이러한 재원 조달 문제는 최근 베라 송웨와 니콜라스 스턴 경이 의장을 맡은 기후 재원 관련 독립 고위급 전문가 그룹Independent High-level Expert Group의 보고서에서 분석되었으며, 이 보고서는 COP27에서 발표되었습니다. 이 보고서의 주요 결론 중 하나는 중•저소득 국가에 대한 적절한 투자를 위해서는 외부 재원을 제공하는 다자개발은행(MDB)의 역할이 훨씬 더 중요해져야 하며, 이를 통해 민간 투자를 확대하는 데 도움이 될 수 있다는 것입니다. 다자개발은행은 주주인 정부 기관이 대가를 받지 않고 자기자본을 제공하기 때문에 민간 부문보다 낮은 비용으로 신용을 동원할 수 있으며, 시장 금리로 금융을 제공하는 다자개발은행도 민간 부문보다 더 많은 위험(예: 정치적 위험)을 감수할 수 있습니다.
현재 중•저소득 국가에 대한 기후 완화 투자climate mitigation investment 추정치에 따르면 연간 약 1,300억 달러가 국내 공공 금융과 민간 투자의 조합으로 제공되며, 이 중 250억 달러는 다자개발은행의 직접 대출, 100억 달러는 MDB 대출의 결과로 동원된 외부 민간 금융에 의해 이루어지고 있는 것으로 나타났습니다.
따라서 2020년대 후반까지 중•저소득 국가에 필요한 연간 9,000억 달러의 투자를 실현하기 위해서는 획기적인 증가가 필요합니다.
저렴한 비용으로 이러한 투자를 동원하고 제대로 투자되도록 보장하려면 다음과 같은 조치가 필요합니다.
- 국내 저축 및 민간 금융, 특히 현지 통화로 자연스럽게 수익원이 발생하는 전력 시스템 투자에 자금을 지원하기 위해 국내 저축 및 민간 금융의 동원 확대. 이를 위해서는 다음과 같은 다양한 차원의 조치가 필요합니다.
▶탄소 가격 책정을 포함한 세금 징수 개선과 화석연료 보조금 축소를 통해 재정 자원을 늘려야 합니다.
▶다자개발은행은 지역통화 자본시장의 성장을 촉진하는 역할을 수행해야 합니다.
▶인도와 같은 일부 국가에서는 글로벌 규모로 사업을 영위하는 국내 대기업이 이익잉여금 또는 현지 또는 글로벌 자본시장 차입을 통해 투자 재원을 조달하는 데 주요 역할을 하게 될 것입니다.
- 개발 금융 기관(특히 다자개발은행)과 기타 외부 금융으로부터 에너지 전환 투자에 대한 수익성을 확보할 수 있을 만큼 낮은 자본 비용으로 대출을 확대합니다. 이를 위해서는 다음과 같은 조치가 필요합니다.
▶신규 자본 유치, 출자 자본을 자기자본으로 간주하기로 합의하거나 더 높은 MDB 레버리지 비율을 수용하기로 합의하는 등 MDB가 이용할 수 있는 재정적 여력을 확대해야 합니다.
▶기후완화 투자에 대한 다자개발은행 대출의 비중을 늘리고, 이는 구체적으로 합의된 목표로 명시되어야 합니다.
▶투자에 참여하지 않았던 민간 투자자의 참여를 촉진하기 위해 개발금융기관이 투자에 대한 첫 손실을 부담하기로 합의하는 보증 및 첫 손실 지분과 같은 촉매적 수단의 도입 확대를 추진해야 합니다.
▶저탄소 투자에 대한 외부 재원 증가가 지속 불가능한 부채 비율을 초래하지 않도록 하기 위해 일부 저소득 국가에서 필요한 양허성 대출 및 보조금 사용 대상을 확대해야 합니다.
▶선진국의 무위험 단기 금리에 상응하는 이자율로 정부에 외부 자금을 제공하는 IMF 특별 인출권의 활용도를 높여 각국 정부에 자원을 제공할 수도 있습니다.
- 기술 지원 및 프로젝트 개발에서 다자개발은행의 역할 확대. 각국 정부는 잘 설계된 실물경제 정책real economy policies을 마련하고, 금융 투자 결정의 근거가 되는 명확한 국가 전략을 수립하며, 높은 인식/실제 위험perceived/actual risk의 원인을 명시적으로 식별하고 해결해야 합니다. 다자개발은행은 이러한 정책, 전략 및 조치에 대해 각국 정부에 조언하는 기술 지원 역할을 확대하고, 이를 위해 다음과 같이 더 많은 자원을 투입할 수 있어야 합니다.
▶자금 지원 요청을 기다리지 않고 선제적으로 은행 가능한 프로젝트를 개발합니다.
▶민간 부문과 협력하여 혼합 금융 형태를 포함한 민간 금융을 촉진합니다.
- 중저소득 국가로의 민간 금융 흐름 증가. 특정 금융 기관의 경우, 해당 국가에 대한 투자/대출에는 해당 금융 기관의 사업 중점, 지리적 입지, 관련 전문성이 반영될 수밖에 없습니다. 그러나 관련 전문성을 갖춘 금융기관이 참여한다면 민간 금융 흐름의 규모는 확대될 것입니다.
▶넷-제로 전략 목표 및 목표에 중저소득 국가와 관련된 구체적인 약속을 포함하는 경우.
▶다양한 중저소득 국가 그룹에서 에너지 전환 기회의 규모와 성격을 이해하기 위해 투자할 경우.
▶선택한 특정 기술 분야 또는 부문에 초점을 맞춘 프로젝트 파이프라인을 적극적으로 개발할 경우.
▶단독으로 수익성 있게 투자할 수 있는 분야와 다자개발은행과의 관계를 구축하여 혼합금융 접근법을 설계하고 시행할 경우.
제5장
양허금/보조금 지급 자금 조달
Financing concessional/grant payments
제4장에서 논의한 바와 같이, 일부 중저소득 국가에서는 자본 비용(특히, 필수 수익률)을 낮추기 위해 잘 설계된 국가 정책의 지원을 받는 다자개발은행 및 기타 기관이 필요할 것입니다. 그러나 모든 국가에서 제1장 1절에 설명된 자본 투자는 양호한 수익률을 달성할 수 있습니다.
양허금/보조금 지급은 다릅니다. 이러한 지원금은 필요한 조치를 취할 재정적 인센티브가 없는 상황에서 반드시 필요합니다. 완화 조치를 경제적으로 실행하려면 누군가는 비용을 부담해야 하기 때문입니다.
양허금/보조금 지급 규모는 다음과 같은 기술 개발, 잘 설계된 정책, 소비자 행동의 변화 등을 통해 줄일 수 있습니다.
- 재생에너지 발전 비용을 석탄 발전소 운영의 한계 비용 이하로 낮추면 석탄 발전소를 폐지하는 것이 경제적으로 가능해집니다. 재생에너지의 대규모 보급을 지원하고, 공급망을 개발하며, 재생에너지가 전력망에 더 쉽게 연결될 수 있도록 하는 정책은 이러한 티핑 포인트로의 전환을 가속화할 수 있습니다.
- 재생에너지를 희생시키면서 기존 석탄 발전을 선호하는 화석연료 또는 전기 가격 보조금을 없애야 합니다.
- 팜유나 붉은 육류와 같이 삼림 벌채를 유발하는 제품에 대한 수요를 줄이고 삼림 벌채를 불법화하기 위한 국가 차원의 조치가 필요합니다.
그러나 이러한 측면에서 상상할 수 있는 최대한의 진전이 있더라도 기후 목표를 달성할 수 있을 만큼 빠르게 배출량을 줄이려면 상당한 양허금/보조금이 필요합니다.
이미 발생했거나 약속된 자금만으로는 목표를 달성하기에는 턱없이 모자라기 때문입니다.
- 조기 탈석탄을 지원하기 위해 " 공정 에너지 전환 파트너십"(Just Energy Transition Partnerships. JET-Ps)이 개발되고 있습니다. 남아프리카 파트너십은 5년 동안 980억 달러의 자금이 필요한 것으로 확인되었으며, 현재 초기 85억 달러가 투입되었습니다. 인도네시아 파트너십은 향후 3~5년 동안 200억 달러를 조달할 예정입니다. 이는 중저소득 국가(중국 제외)에서 10~15년 동안 매년 250억~500억 달러가 필요할 것으로 예상되는 것과 비교됩니다. 고탄소 자산을 폐쇄하는 동시에 새로운 저탄소 자산에 투자하는 하이브리드 프로젝트 및 금융 구조는 요구 사항을 크게 줄일 수 있지만, 상당한 추가 재정 지원이 필요할 것입니다.
- 지금부터 2024년까지 고소득 국가들은 삼림 벌채를 막기 위해 192억 달러를 약속했지만, 이는 지금부터 2030년까지 필요한 연간 약 1,300억 달러에 비하면 턱없이 부족한 금액입니다.
- 자발적 탄소배출권voluntary carbon credits 구매액은 2020년 3억 5,000만 달러에서 2021년 10억 달러, 2022년 12억 달러로 증가한 것으로 추산됩니다. 이 중 일부만이 이산화탄소 감축을 위한 자금 조달에 사용되고 있으며, ETC의 마인드 더 갭 보고서에 설명된 감축 규모를 달성하기 위해 10년간 연간 1,000억 달러가 필요할 것으로 추정됩니다.
따라서 중요한 문제는 어떻게 하면 양허금/보조금 지급 규모를 획기적으로 늘릴 수 있는가 하는 것입니다. 이를 위한 재원은 다음과 같이 3가지로 나눌 수 있습니다:
- 기업의 탄소배출권carbon credits 구매는 자발적이든 의무적이든 상관없이 이루어지고 있습니다. 2030년까지 탄소배출권 구매량이 연간 1.1~1.7기가톤에 달할 것으로 추정되며, 톤당 평균 45~50달러의 비용으로 연간 450억~800억 달러를 조달할 수 있을 것으로 예상됩니다. 또 다른 추정치에 따르면 2030년까지 연간 최대 1,900억 달러에 달할 것으로 예상되고 있습니다. 2030년 총 CO2 배출량이 30Gt를 초과할 가능성이 높고, 그 중 상당 부분을 배출권 구매 가능성이 가장 높은 대기업이 차지할 것이라는 점을 감안하면 2030년까지 1~2Gt의 배출량을 달성하는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 이를 달성하려면 2050년까지 넷제로를 달성하기 위해 자체 배출량을 빠르게 감축할 뿐만 아니라 지금부터 2050년까지 매년 배출량을 상쇄하기 위해 크레딧을 구매하기로 약속한 기업의 수가 크게 늘어나야 합니다.
- 자선 재단의 보조금. 현재 2%인 사회공헌 재정philanthropic finance의 10%가 기후 완화에 사용된다면 연간 750억 달러의 자금을 확보할 수 있습니다.
- 크게 늘어난 고소득 국가의 지원. 예를 들어, 고소득 국가가 국민총소득(GNI)의 0.7%라는 유엔의 공적개발원조(ODA) 목표를 달성하고 이 중 절반을 기후 관련 목표에, 4분의 3을 기후 완화에 투자한다면 연간 2,000억 달러를 확보할 수 있을 것입니다. 모든 국가가 금세기 중반까지 배출량을 넷제로로 줄여야 한다는 점을 고려할 때, 이러한 지원금은 국가 온실가스 감축 목표(national determined contributions. NDC)를 이행하기 위한 수단으로 제시되기보다는 구매 국가가 이미 이행하기로 약속한 감축 목표에 더해 배출량 감축을 달성할 수 있도록 해야 합니다.
이러한 다양한 재원들을 결합하면 이론적으로 필요한 양허금/보조금 지급 규모를 달성할 수 있지만[그림 5], 요구되는 증가폭이 너무 커서 달성하기가 불가능할 수도 있습니다. 특히 삼림 벌채의 경우, 삼림 벌채에 대한 경제적 인센티브를 상쇄하기 위한 양허금/보조금 지급 규모가 너무 커서 이러한 지급이 삼림 벌채를 끝내기 위한 주요 수단이 될 수 없습니다. 이러한 지급금의 규모는 가용 자금을 삼림 벌채 금지 조치를 시행할 의지와 능력이 있는 정부를 직접 지원하는 등 다른 방식으로 사용하는 것이 더 나은지에 대한 의문을 제기합니다. 그러나 정확한 역할이 무엇이든, 보다 근본적인 정책 변화가 이루어질 수 있도록 일련의 조치의 일부로서 삼림 벌채를 방지하는 데 중요한 역할을 해야 할 것입니다. 이에 대한 자세한 내용은 삼림 벌채 방지의 비용에 대한 보충 보고서에서 확인할 수 있습니다.
[그림 5]
삼림 벌채 방지, 석탄 발전 조기 중단, 탄소 제거 확대를 위한 양허금/보조금 지급을 확대하기 위한 세 가지 주요 재원
2030년까지 중•저소득 국가에 대한 양허/보조금 재원 조달에 대한 예시 시나리오
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